曾阳 程洁 罗舒翼
中国民用航空飞行学院公安局 四川省 广汉市 618307
摘要：作为通用航空事业发展的核心节点，通用机场在民众的事业和经济发展中起到不可估量的作用。在通用机场蓬勃发展过程中，机场安全越来越受到大家的广泛关注，因此风险管理规则成为机场安全的重中之重。本文通过对国内机场安全风险现状进行分析，总结出我国安全风险管理所面临的问题所在，最后制定出符合我国典型通用机场安全风险管理的合理解决方案，规划出标准的规章制度，并提高安全监管力度，为我国通用机场能够正常安全运营提供积极有效的监管政策。
关键词：典型通用机场；安全风险；管理方法
现今，伴随着相关通用机场建设的迅猛发展，通用机场同样面临着史无前例的发展机遇，因此通用机场能够安全、有效的运营是其可持续发展的主要前提之一。随我国通用机场不断发展完善，在安全风险管理经验方面还存在一些不足，风险评估和评价机制也缺乏相应的标准体系，所以需要制定出合理的解决方案，进一步加强监督且做好风险控制，对提升机场安全风险管理水平有着推动意义。本文针对机场安全风险管理问题进行分析，加强监管部门及机场本身的安全监查，为保证未来我国通用机场长久、和谐发展奠定基础。
一、我国典型通用机场安全风险管理所面临的问题
（一）安全管理经验不足，管理方式缺乏合理性
当前，国内部分通用机场安全管理经验不足，通用机场管理方式和机场类型繁多，评价指标涉及广泛，有的指标相互限制，有的相为独立，没有标准的衡量指标，安全风险不确定性因素较高。很多通用机场生搬硬套大型公共运输机场的管理制度，管理方式太过严苛、缺乏合理性，严重阻碍了通用机场的可持续发展。
（二）风险评估存在欠缺，规章制度存在欠缺
部分国内通用机场没有符合自身的规章管理体系，规则混杂没有统一性，各项规则衔接性较差，缺乏对机场安全管理的整体规划性，在风险评估方面存在不足。而且，部分通用机场常欠缺风险评估标准规章制度，缺乏科学管理规定，明显增加安全管理难度，难以对安全风险实行有效管理。
（三）风险评价机制不足，缺乏安全监管政策
作为通用航空运行核心节点，通用机场主要负责构建服务体系或者作业网络，对于通用航空发展起到明显推动作用。然而，目前机场安全风险评价机制不足，没有专职的行政机构负责安全监督，缺乏相关安全监管政策，对通用机场的可持续发展起到阻碍作用，明显影响了通用机场作用的施展。同时，由于通用机场快速发展和建立，机场的安全管理意识越来越被大家所重视。在机场运营中各种隐藏的安全风险和表像显现安全风险都慢慢突显出来，安全监管成为大众重点关注的问题[1]。
二、通用机场安全风险管理问题的解决方法
（一）分析安全影响因素，制定合理管理办法
通过对通用机场安全风险因素进行分析，依据中国航空安全管理规定，可总结出以下安全影响因素，其中包括机场滑道、跑道、机坪检测与维修、目视助航设施维修与运行、机坪运行管理、机坪车辆管理、交通管制服务、设施设备管理、航空情报服务、航空气象服务、非法升空物、鸟类及其他动物侵入安全计划、人员资质及培训、消防管理、不停航施工管理等影响因素。通过对安全影响因素进行分析，其中鸟类及其他动物侵入对机场安全风险管理影响最大，因此应协调机场相关部门对其采取综合安全防范措施，对鸟类及其他动物入侵做好防护工作，尽最大努力预防鸟类及其他动物对航空器的撞击，针对机场安全合理管理制定相应的解决办法[2]。
（二）总结风险评估标准，规划标准规章制度
风险评价是以安全风险分析结果为基础，同时为风险控制措施提供根据，由于风险管理分析中的危险因素具有多样性，而且现象的突显程度不同，所以可以采用定向、定量的方式对安全风险进行分析。通过对安全风险指标综合评价进行分类整理，对风险评估标准进行总结，给出系统客观地安全风险评价。为适应风险管理工作中的不确定因素，需要对现有的风险方式进行分析，探究出更多风险管理方法，为风险管理的后续工作顺利开展提供方便。
通过对我国典型通用机场的运行特征进行分析，灰色系统理论特别适用于通用机场风险分析的应用中。根据灰色关联系统理论方法对通用机场安全风险的主要影响因素进行排序并分析。通用机场风险由低到高的程度影响顺序分别是信息保障、运行保障、空管保障、飞行保障及净空保障。因各个主要程度影响的关系度相差不大，对通用机场安全风险影响较小的因素是信息保障，对通用机场安全风险影响较大的因素是净空保障。针对机场运行中影响较大的净空保障因素应提高其重视度，明确对应制度内容。
除野生动物及鸟类容易引发安全风险事故外，一些非法升空小型动力装置如无人机等装置的侵入，也对通过航空飞行带来了越来越严重的影响。虽然相对净空保障因素对飞行保障的影响度较低，但飞行保障引发的安全风险事故总量也相对稳定，因此对飞行保障问题仍需要不断加强监查。对关联程度相临近的信息保障、运行保障及空管保障三个系统同样需规划规章制度[3]。通过对通用安全风险保障制度进行规划，为保证安全风险管理工作的顺利进行提供有利帮助。
（三）创建风险评价系统，提高安全监管力度
为保证机场安全，需对安全风险进行评估，总结运行保障安全风险因素，通过对不停航施工管理、供油服务、消防管理三方面问题进行整改，构建风险评价系统。机场在保证航班正常运转计划的部分时间段关闭或不关闭时间段内进行施工，对于在飞行区域内的施工工程应按照不停航施工方案实施监督和管理，为通用机场的正常安全运行提供帮助。
结合机场实际运营情况，应对机场内供油单位拟订出各种安全监管方法，为避免爆炸事故、溢油污染事故、火灾安全事故的发生，应对航空油料供应单位进行安全意识培训，加强安全风险操作规范，熟练掌握程序作业，有效应对应急突发事件。同时，联合本地政府消防站加强对消防安全意识的监督管理，根据不同等级的通用机场，配备相应消防设施，并做好定期消防安全检查工作，减少安全隐患的出现。
此外，需提升安全监管力度，在有突发火灾安全风险事故发生时，应及时做好灭火防控，以确保在消防部门到达火灾现场时，最大限度控制机场损失。同时为保证机场安全风险监督管理正常运行，也需加强对机场工作人员培训和考核，加大通用机场相关安全风险管理培训力度，最大程度减少人为事故的发生。通过对员工进行专业技术培训学习，不仅可以扩展通用机场人员的业务能力，还可以保证机场安全监管工作能够正常有效的执行[4]。
结束语：
综上所述，通过对我国典型通用机场实际运营现状及影响机场安全风险因素进行分析，总结出机场安全风险中最主要的影响因素。结合灰色评价理论，制定出最科学合理且符合我国通用机场实际运营安全风险评估标准体系，为其风险评估提供新思路，为通用机场自身安全及风险管理提供有利帮助。
参考文献：
[1]陈勇.机场工程建设安全管控模式研究——以浦东国际机场三期扩建工程为例[J].工程管理学报,2019,33(4):82-87.
[2]杜红兵,赵一杰.民用运输机场安检系统风险影响因素研究[J].中国安全生产科学技术,2020,16(8):37-43.
[3]刘文辉,王毅.机场运行安全管理信息化建设思路探究[J].现代信息科技,2020,4(14):146-148.
[4]高扬,武文涛,曹媛,赵益.基于灰色关联分析的通用机场安全风险影响因素研究[J].综合运输,2019,41(12):74-80.