国志鸿
康保县消防救援大队 河北省张家口 076600
摘要：易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”工程的重点内容，是解决“一方水土养不活一方人”问题的根本之策，全国各地正在如火如荼的开展中，它对于改善贫困地区的生产生活条件，促进经济、社会和生态环境协调发展具有举足轻重的意义。本文结合易地扶贫搬迁工程多形态火灾防控存在的不足展开分析，提出相应的解决策略，确保人民群众的生命安全得到保障。
关键词：易地扶贫搬迁 现状 存在问题 措施
在全国精准扶贫的政策统领和号召下，全国各地正在如火如荼的开展中，它对于改善贫困地区的生产生活条件，促进经济、社会和生态环境协调发展具有举足轻重的意义[1]。
易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”工程的重点内容，是解决“一方水土养不活一方人”问题的根本之策。康保县2017年12月-2019年8月期间共建设了16个易地搬迁安置区，搬迁总人口达25171人，其中开发区附近集中安置点（人口20110人，面积51.09万平方米）、张纪光伏小镇安置点（人口3760人，面积9.4175万平方米）是较大的两个安置小区；开发区附近集中安置点7160户（贫困户1983户），高层建筑44栋，多层建筑53栋，建成房屋6649套；张纪光伏小镇816户（贫困户434户），多层建筑43栋，建成房屋1250套；其他乡镇安置小区均为安置平房，其中忠义乡集中安置点28户（贫困户24户），人口54人，面积为1350平方米，建成房屋28套；南井子安置点103户（贫困户55），人口198人，面积为4950平方米，建成房屋89套；芦家营村安置点13户（贫困户12户），人口26人，面积为650平方米，建成房屋13套；小英图村安置点33户（贫困户23户），人口69人，面积为1725平方米，建成房屋33套；郝家柜安置点20户（贫困户15户），人口41人，面积为1025平方米，建成房屋18套；白脑包集中安置点21户（贫困户12户），人口37人，面积为925平方米，建成房屋21套；二号卜集中安置点23户（贫困户21户），人口41人，面积为1025平方米，建成房屋23套；哈咇嘎集中安置点20户（贫困户13户），人口32人，面积为800平方米，建成房屋20套；照阳河镇集中安置点29户（贫困户14户），人口49人，面积为1225平方米，建成房屋29套；处长地乡集中安置点259户（贫困户173户），人口430人，面积为10825平方米，建成房屋246套；李家地镇集中安置点131户（贫困户97户）人口251人，面积为6275平方米，建成房屋131套；邓油坊镇集中安置点21户（贫困户18户），人口37人，面积为925平方米，建成房屋20套；闫油坊乡集中安置点9户（贫困户8户），人口18人，面积为450平方米，建成房屋9套；张纪镇石盖梁集中安置点12户（贫困户11户），人口19人，面积为475平方米，建成房屋12套。
康保县消防救援大队于2021年4月12日-4月16日，对易地搬迁安置区进行了全面摸排，共排查16个易地搬迁安置区，通过实地检查和各方面了解总结以下四处消防安全隐患：（1）公共消防基础设施不完善。各职能部门把消防安全管理工作的主要精力放在对企、事业单位，缺乏对易地安置点消防基础设施管理，由于易地搬迁安置点建设时间紧迫，消防车道、消火栓建设等公共消防基础设施方面未及时纳入规划建设项目，导致易地搬迁安置点的公共消防基础设施不完善[2]。例如：开发区附近集中安置点虽设有室内消火栓，但是无水不能使用；张纪镇光伏小区出口众多，道路复杂，未设置消防车专用通道，住宅区域全部为多层建筑，未安装防火门及室内消火栓，办公场所和安置区卫生院未配备消防基础设施。（2）各职能部门消防监管不到位。易地搬迁安置点建设项目多、规模大，在设计、施工环节中或多或少存在一些消防设计和施工上的缺陷，从而导致先天性的消防安全隐患。虽然法律规定住宅小区的消防与管理由物业管理公司负责，但部分安置小区无物业管理机构，虽然乡镇府也会进行一定的指导，但对小区消防安全管理职责不明确，没有管理的主体机构，没有具体的负责人员，导致消防安全管理出现真空状态[3]。
部分物业公司消防安全主体责任履行不到位，人员能力素质不高，对消防安全工作不重视，不愿管、不会管，不能及时有效地消除存在的火灾隐患。（3）居住群体消防安全意识薄弱。从易地扶贫搬迁小区人口构成来看，主要为贫困地区居民和流动人口，文化程度相对较低，加之青壮年外出务工，很多居民为“老、幼、病、残”等弱势群体，消防安全意识淡薄，缺乏应有的疏散逃生和自防自救的能力，搬迁入住后，居民们的传统生活方式难以很快更改，传统生活方式与现状居住方式不相适应，在楼道停放电动车，堆放破旧家具、纸箱、农具等；甚至有的擅自挪用和破坏消防设施。一旦发生火灾，极易导致较大的财产损失和“小火亡人”事故发生。（4）安置区居住区域商业化问题。安置小区为解决居民生活，就业需要，小区内设置有大量商业门面，周边配套扶贫车间、小作坊，小型性经营场所遍布广、业态复杂，火灾荷载大，管理困难，未明确责任人和管理人相关责任与制度，未组织消防知识培训，消防逃生自救及消防设施应用方法的演练，消防基础设施基本零覆盖，一旦发生火灾事故极易导致人员伤亡。
针对目前存在的消防安全隐患，康保县政府例举出了易地扶贫搬迁中火灾防范具体措施：（1）完善公共消防基础设施建设。按照建筑设计防火规范要求，进一步完善易地搬迁安置点的消防车道、消火栓等公共消防设施和建筑内部消防设施。按照“灭早、灭小”的基本原则，较大的安置点按照微型消防站建设标准，配备防护服、灭火器、水枪、水带等基本消防器材，组建微型消防站；千人以下零散安置点规划修建消防水窖、消防水池等供水设施，安装独立式烟感，设置灭火器放置区并配套灭火器，配备手抬机动泵，由居民组建义务消防队。（2）建立健全消防组织。积极推动相关部门在易地搬迁安置点增设公益性专、兼职消防岗位，负责安置点的消防控制室监控、消防器材设施、疏散通道、安全出口的巡查检查、居民的消防安全演练和消防安全宣传工作，并建立信息沟通机制，将巡查的火灾隐患问题及时告知辖区消防救援大队进行处理。这样既能解决部分人员无业难题，又能保障安置点消防工作有人管、有人问。（3）提升居民消防安全素质。一是要针对安置点居民人员构成复杂，老人、儿童居多的特点，积极开展用火用电、疏散逃生等有针对性的消防宣传。要充分发挥基层网格员作用，在重要时段和重点时期，通过讲方言，说消防、入户宣传等形式，开展集中消防安全宣传。二是通过开展现场实验、播放警示教育视频等生动、直观的宣传形式，吸引居民注意力，提升居民接受程度和认可度。三是消防机构加强安置点物业管理企业、分管办事处的基层网格员、辖区派出所专兼职民警的消防业务培训指导，延伸消防宣传触角，使他们具备排查火灾隐患、开展常态化消防宣传的能力。（4）加强安置小区消防安全管理。一是政府和城乡规划、市场监管、公安、消防等职能部门应发挥主导作用，规范各小区消防基础设施建设以及优化消防安全环境。二是要加强对物业管理公司督导检查和指导，督促物业管理公司落实管理职责，加强防火巡查，整治小区乱搭乱建、车辆占用消防车道、私接电源线路、占用疏散通道等行为。加强对消防设施的日常检查和维护保养，真正做到“隐患自查、风险自担、责任自负”，逐步建立起政府主导、自我管理、职能部门监督和指导、居民参与的消防工作长效机制。三是要指导安置小区建立业主委员会并发挥好作用，提升小区居民参与小区消防安全管理的积极性和主动性，监督物业管理公司履行好职责。四是要采取多部门联动，集中开展小型性经营场所消防安全整治，规范小型性经营场所经营行为，提升场所消防安全条件，避免小型经营场所发生“小火亡人”事故。
当前,我国大型展览活动面临新的环境和挑战,消防安全风险因素复杂、消防安全责任不清、消防安全标准体系缺失等因素成为展览活动举办的安全隐患。为改善这种局面,应完善大型展览消防预警机制,推进展览业消防安全标准规范化,明确展览活动消防安全责任[4]。在易地扶贫搬迁工作进展过程中，按照河北省消防救援总队工作要求，康保县消防救援大队组织专项排查，排查实现了所有任务的乡镇全覆盖，所有关键环节全覆盖，确保了易地扶贫搬迁工作的顺利进行，我县严格按照易地扶贫搬迁工作要求和实施方案，全力推进，狠抓落实，全面完成康保县易地扶贫搬迁任务。
参考文献：
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[3]张集智. 关注消防 生命至上 以高度的政治自觉全面筑牢公共消防安全管理防控体系[N]. 毕节日报,2020-11-09(001).
[4]赵伯艳,仲阳关.新时代完善我国大型展览消防安全管理的思考[J].武警学院学报,2020,36(06):39-43.