郭旭
北京市房山区水务局 北京市 102442
摘要：农村供水工程建设管理对于农村饮用水安全等方面有着重要影响，新时期供供水工程建设面临诸多挑战，作为农村重要的民生基础项目还需要加强这方面的研究。文章主要对农村供水工程建设与管理存在问题进行分析，探讨相应的管理措施。
关键词：农村供水；供水工程；工程建设；饮用水
引言
随着新建的农村饮水安全工程相继建成投入运行，如何实施有效管理，保障并延长工程使用寿命，确保集中供水工程能够长期良性运行发挥效益，确保农村居民饮水安全，已成为目前急需要解决的问题。
1农村供水工程建设与管理的重要意义
农村供水的安全性对农村居民的生活生产具有直接的影响作用，农村供水工程是农业发展的根本，工程的建设对乡村经济发展有非常重要的影响。在总体工程当中，完善的工程规划设计是确保施工的重要前提，务必要重视农村供水工程规划设计当中存在的问题。当前农村供水工程还具有一定的问题，要对其进行探究，持续对农村供水工程规划设计进行规范。如此才可以提升农村供水工程规划设计水平，促进农村经济的可持续发展。
2农村供水工程建设和管理存在的问题
2.1对安全饮水的认识不到位
群众对安全饮水的认识不到位，部分村社群众生活习惯、用水观念及用水方式缺乏认识，虽然集中连片供水工程管网已覆盖至村社，但以需交水费或水价高等原因，不愿意将村级供水管网接入，饮用水质在远期存在安全隐患。
2.2布设不合理、标准低
农村供水管网建设不够规范、标志标识不全、标准低，极易引起损坏，由于布设不合理很容易受到人为干扰。例如，铺设的管道与乡村公路紧贴，公路扩建时极易产生损坏，压载到路肩的重载车辆对管道也会造成损坏。由于不完备的附属设施配置，增大了管网管理难度，主要管道分叉处建设的闸阀不规范，甚至根本未设置闸阀。
2.3经济问题
由于引入了市场机制，社会资本和私人资金都可以成为农村供水工程的投资主体，因此其供水模式的选择应着重考虑经济合理性，即供水成本。供水总成本主要包括水源地工程成本、制水成本、输配水成本和其他费用等。研究表明，供水半径的增加将导致水价上升和基准收益率下降，因此存在一个最佳供水范围，供水范围过大时，输水管管径增大、长度增加，与此同时产生高额的电耗、管网折旧、漏失损失等，导致管网工程费用和运行费用巨大，配水成本大幅度上升。另外，巨大的投资往往需要贷款或利用外资解决，还本付息和供水初期无法立刻达到设计供水能力的经济压力，容易使供水企业陷入经济困境。因此供水工程的供水规模不是越大越好，应该科学、经济、合理。
2.4对农村水资源保护的现行模式缺乏可行性
水资源保护的基本实践举措必须贯穿于农村供水工程的各个运行阶段与环节，但目前某些农村地区对水资源的保护效果不好，其根源主要在于供水工程的运行模式与建设模式缺乏可行性，工程监管部门忽视全方位的监管造成农业灌溉水源的严重浪费。如果要对工程水资源实行最大化地保护，最关键的支撑要素就是合理与可行的供水工程前期设计。但实际农村各地现有的供水工程项目可行性较差，根源在于工程设计人员缺乏前期的项目实地勘测与工程地质考察，造成建设项目投入较高的工程资金，但仍无法达到保证村民日常充足供水的效果，农业灌溉水源也往往无法得到最优化的分配。例如某些农村地区倾向于建设覆盖范围较广的农村饮水基础工程设施，但工程负责部门前期并没有做细致全面的建设考察，减弱了农村供水工程的运行效益。
3农村供水工程建设和管理措施
3.1因地制宜，保障用水需求
农村供水工程最终的建设目标就是满足农村供水需求，为村民提供安全、充足的用水。由于地理环境不同，农村供水工程建设必须做到因地制宜，结合当地村民用水需求开展工程建设和管理。对于一些非常偏远的地区和人口稀少的村庄，建设供水管道工程综合效益较低，因此无须管网入户，而是结合实际情况为村民挖深井，这样在各个时期村民都有充足的饮用水。同时，对于工程项目，要特别关注干旱期间如何应急解决水资源短缺问题，应提前做好工程设计，确保饮水量可以满足当地村民基本用水需求，也可以在附近挖深井应急用水。
3.2现供水安全长效运行管理目标的保障措施
实现供水安全长效运行管理，主要需要做好以下4方面工作：第一，政府的政策管理，包括完善、规范农村饮水安全工程的建设和管理等。在明确与农村饮水安全工程相关的部门职责的基础上，把联村及单村的供水工程纳入工程维护、水源管理、水质检测等行业监管范围。制定符合本地区实际的农村供水安全工程运行管理制度，使工程的运行维护、水质的检测、水源的保护得到政策上的支持。第二，政府要落实好长效运行管理财政配套资金，完善补偿机制。农村饮水安全工程作为一项具有较强的公益性的农村公共事业，建设与管理需要国家的公共政策和资金的扶持。管理单位在工程运行管理上只讲自身经济效益，不讲社会效益，使工程维护和管理没有稳定资金来源。只有实现水费收缴和政府扶持资金相结合，才能保障供水工程的正常运行，推动农村供水工程效益社会化、市场化进程。第三，合理确定农村供水价格。农村供水水价的制定和水费足额及时收取是供水工程能够长期正常持续运行发挥效益的前提。再好的供水工程缺乏日常维修养护也会因老化失修而失去功效。合理的供水收费是保证农村饮水工程良性运行的关键。农村供水水价制定应当考虑群众的承受能力和意见，让群众参与到定价过程中来，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担"的原则科学合理定价。第三，泛开展用水安全宣传。各级政府及相关部门要充分利用国家传媒、网络等广泛开展多层次饮水安全科普活动，积极做好农村饮水安全知识的普及，提高饮水安全对身体健康影响的认知水平。
3.3合理布置管线
现场调查显示，管道埋深较浅且紧贴路肩铺设的现象仍普遍存在于农村地区。管道铺设于村庄内时要避开土壤扰动频繁、重载运输区，若无法避开则要采取加大埋深和加装钢套管等措施。村庄内的管道埋深较浅、口径较小，穿越村内土路时常常遇到重载车辆，所以很容易发生损坏。管道铺设于农田时，农作扰动深度应小于顶管覆土厚度;此外，管道的铺设应尽量避开高大乔木林地，将管道铺设至高大乔木林区时很容易受到树木生长影响，所以要禁止该区域的铺设。
3.4构建完善的运行机制
第一，要在现有的基础上创新、发展，找到不一样的制度和措施，来改善现有的管理和建设局面。例如推行农村饮水工程产权制度改革，明确饮水工程的所有权、经营权和管理权。积极营造有利市场环境，引进社会资金来参与农村饮水工程项目建设和建后运行管理工作。为了改善农民的配合意识和意愿，积极争取农村居民生活饮用水水价补贴。第二，要积极研究和发现现有建设和运维中存在的问题，家里对应的管理方法和机制，切实提高管理效率和水平。如整合资源采取集中统一管理模式推动农村供水工程建设及建后运维管理模式的变化;落实日常管理制度，加大各环节的管控工作，提升管理工作效率。
结语
综上所述，农村供水工程与当地开展水资源保护的实践举措之间具有内在联系，水资源保护的实施力度将会给农村供水工程的基本质量与安全性带来直接影响。对此还需要坚持因地制宜理念，加强饮水安全投入，构建完善运行机制，从而为农村供水整体运行提供支持。
参考文献
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