王雷 刘瑞英 张激
中国兵器科学研究院宁波分院 浙江省 宁波市 315000
摘要：基于新时代发展背景下，国有企业对招投标工作的开展与实施引起重视，并在开标、评标、定标等方面均加大监管力度，制定完善的管理制度，全面落实到各项工作环节中，具备较强的创新意识与能力，遵循“公开、公平、公正”招投标原则，保证各项活动开展均有具体的监管要求，规避常规问题的发生。尤其是对招投标价格竞争的合理化监管，采用相关法律法规创建与管控公平竞争平台，为每位承包者均提供良好机会，从而实现预期发展目标。
关键词：国有企业；招投标；问题分析
引言：国有企业的稳定发展，关乎着我国经济水平提升效果，在可持续发展阶段发挥着重要作用，依据国有企业与国家、经济、民生等发展关系，需国有企业把发展重心放在招投标管理方面，要具备较强的综合能力，依据不同项目合理化、标准化地开展招投标工作，严控招投标过程严谨性，不为不法分子提供有利条件，保证市场经济运作良好环境。
一、国有企业招投标实施中的问题分析
（一）招投标实施流程待完善
从常规角度分析，国有企业招投标实施一旦确定了开标地点，就不可对其进行随意地改动，各项工作均需严格按照招标文件中的具体内容、要求、地点等规范开展，并在整个开标阶段由专业化的工作人员详细记录各项信息数据与内容，完成相应的存档工作，为日后其他工作开展提供参考依据。但从当前国有企业招投标实施结果分析，依然会因招标文件使用缺乏规范性而发生问题，甚至还有部分招标项目没有对具体的表格登记、各单位签字手续不严谨等，因存档资料不完整或不科学，会在招投标实施阶段出现随意改动招标约定和招标地点，前提所制定的招投标实施流程缺乏完善性，会对后续工作开展造成一定影响。
（二）工作组织结构待调整
从私企角度分析，关于招投标管理工作，主要是由企业招标委员全权负责，领导、决策、管理监督等均受到积极影响。但分析当前国有企业对招投标管理工作的开展，并没有把过多的精力与时间放在管理机构构建、组织结构完善方面，反而会在招投标实施阶段出现工作目标不明确、决策实施效果不理想、各项任务分配不合理等情况，一旦在招投标实施阶段出现各类问题，无法第一时间找到相应的负责部分及工作人员，也使各项工作职责真正落实到个人[1]。
而工作组织结构待完善主要原因包括三点：第一点，是国有企业在日常发展过程中并没有创伤专业化、独立化的管理机构，会因基础条件不充足而导致招投标实施阶段出现各类问题；第二点，受人为因素影响，部分负责人、工作人员等并没有对招投标实施与监管引起重视，责任意识、监管能力等出现不足情况，各项法律法规实施受阻；第三点，监管工作不到位，监督力度出现不足情况，各部门及人员之间的相互协作意识、能力较差，无法保证招投标实施效果。
（三）招标文件审核不全面
在整个项目设计阶段都会提出招标计划，按照招标计划的时间不同，可对工作计划进行年度、月度安排。虽前期的实施标准与要求已经明确说明，但在招投标实施阶段依然存在各项问题，因招标项目并没有按照招标计划有序开展，在公开招标阶段邀请招标项目较少，招标计划中的具体要求与内容较模糊，缺乏规范性、预见性，往往会选择漏洞肢解项目工程，各种各样的理由对项目直接发包，导致工程量有所变更，单纯地谋取自身利益，而使招投标实施效果与预期要求存在甚大差距，推荐、评标、定标各项原则约束能力降低，更多的“个人色彩”影响着招投标实施效果，并使招投标实施存在巨大安全风险与经济风险。
二、国有企业招投标实施问题应对策略
（一）国有企业对招投标实施引起重视，完善实施流程
国有企业开展招投标工作，需严格按照国家相关标准要求规范性进行，重要前提是基础条件充足，其中就包括完善的招投标计划，在开标环节建议结合实际情况探究，可选择公开招标、邀请招标等方式，招标单位主动参与、主持，规避违法操作行为[2]。再加上监管部门在整个招投标环节中的全面性监督，能在投标书启封阶段规划唱标环节的具体内容，待唱标环节结束后，各投标单位依据唱标结果评分，有效防止投标单位以“拉关系”的方式中标，为每个招投标单位均提供公平、公正、合理的条件。
此外，在评标环节中以唱标报价为主要任务，全面分析各单位履行约定、综合能力，保证评价结果的合理性，把各项信息内容与评标结果交付评标委员严谨评审，依据各方履约能力全面性评分，遵循“去掉最高分、最低分”原则，避免在评分环节因“个人色彩”而出现出偏情况。
最后的定标是以评标规定条款为依据，匹配中标候选单位历史业绩、信用程度等，通过多角度、全方面地探究与分析，可在招投标实施过程中的各类风险，最终选择合适合的中标单位。
（二）科学化调整招投标管理组织结构，提升招投标实施效果
因国有企业招投标实施离不开专业化的管理组织，还需依据招投标实施要求与具体的工作内容，对招投标管理组织结构科学化调整，并建立完善的管理体制，以“正确招投标管理理念”为主，遵循“公平、公正、公开”招投标实施原则，要求每位工作人员发对自身工作内容与职责全面性掌握，把更多的重心与精力放在招投标实施管理阶段，保证“责任落实到个人”，各项工作环节中均具备专业化的工作人员，受人员自身责任意识、综合能力等因因素影响，保证招投标实施效果[3]。
例如：对招标管理归口部门的构建，是依据招投标实施流程细化工作内容与职责，能从招投标实施细节方面合理化管控，并与监管部门相互协作与探究，细化招投标实施流程，在各部门相互监督与自我约束条件下，保证招投标实施效果达到预期标准，从而实现预期发展目标。
（三）采用法律法规，约束招标文件审核有效性
因国有企业稳定发展对现代化社会的经济水平提升有巨大影响，充分说明国有企业发展地位与影响性。关于国有企业招投标实施，需得到我国政府及相关部门的关注、支持，保证充足的人力、物力、财力等，出台相关政策，贯穿落实到招投标实施阶段，国有企业采取相关法律法规保护自身综合效益，争取企业利益最大化[4]。
例如：国有企业是审计部门就对招投标工作加大检查力度，在各项目实施阶段均安排相应的项目负责人，影响各代理公司的思想意识与管控能力，扩大监督工作影响范围，代理公司积极履行审查职责，应用法律发挥规避“以委代管”现象。再加上《招标投标法》政策实施，保证招投标实施合法性、合理性、透明性等，影响国有企业综合实力。
结语：
结合当前国有企业招投标实施情况分析，往往会在实施阶段出现相关问题，但是会对整体实施效果有巨大影响。为实现预期发展目标，需国有企业自身对招投标实施引起重视，完善实施流程，科学化调整招投标管理组织结构，提升招投标实施效果，采用法律法规，约束招标文件审核有效性。同时，国有企业自身也在此招投标实施阶段全面落实治理机制，第一时间采取科学措施解决招投标活动中的漏洞，促进国有企业稳定发展。
参考文献：
[1]阎海兵.完善国有企业招投标工作的思考的研究[J].中国外资,2020，3(20):57-58.
[2]王寒雪.关于国有企业物资采购招投标问题的研究[J].时代经贸,2020，62(06):52-53.
[3]丁健.浅谈国有企业招投标的风险和监督管控[J].知识经济,2020，42(06):88-89.
[4]洪禹旻.国有企业招投标工作的风险防范、监督和审计分析[J].商讯,2019，48(30):109-110.