交通公路工程招投标现状及对策浅析--中国期刊网

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交通公路工程招投标现状及对策浅析

发表时间：2021/6/17 来源：《基层建设》2021年第6期作者：曾液丽

[导读] 摘要：随着我国经济的快速发展，各行各业都获得了较好的发展前途。

        身份证号码：45060319830901xxxx 广西南宁 530000
        摘要：随着我国经济的快速发展，各行各业都获得了较好的发展前途。公路建设行业是最早全面开放建设市场，最先实行招投标制度的行业之一。在交通公路建设中，公司招标是规范公路工程建设市场秩序的重要手段，也是提高我国交通基础设施建设水平的重要措施。但是在当今市场上，公路工程招标存在着严重的问题，影响着招标工作的正常开展，需要相关部门、企业加强管理，促进此行业的稳定发展。本文主要解释了交通公路工程招标的步骤，分析了招标现状，并提出了相关对策。希望对交通公路工程招投标现状的改善能够有所帮助。
        关键词：交通公路；工程招标；现状；对策
        随着社会市场经济的发展，我国的交通运输网络得到了飞速的发展，公路工程作为交通网络的重要组成部分，对人们的日常生活和国民经济的发展都有很大的影响，因此在公路工程建设过程中，保证施工质量和作业质量具有十分重要的意义。而其对最终招投标工作的施工质量影响很大，但对目前的发展现状进行分析发现，公路工程建设项目招投标中存在很多问题需要解决，不利于招投标质量的提升，本文需要通过分析，找出关键问题，并提出有效对策，将其应用到实际招投标中，以有效促进公路建设工程招投标的有序发展。
        一、交通公路工程招投标工作流程
        1.1发布招标公告
        招标公告的主要目的是使公路工程建设单位明确招标条件、工程概况、招标范围、投标人资格要求、招标文件的取得方式和提交招标文件的方式。
        1.2 准备投标人须知
        投标人须知是使投标人明确工程概况、工程融资、招标范围、工期和质量标准的规划和实施、投标人的资格要求、费用、承诺及赔偿规定、保密设计成果的关键，因此，现场检查的要求包括招标准备会、分包管理规定等一系列内容。
        1.3招标、开标、评标
        投标的主要目的是在投标文件上加盖印章并提交给招标人，开标应当在规定的投标截止时间和地点向投标人开放。欢迎各投标人的法定代表人参加。由技术经济专家组成的评标委员会，应当按照规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。
        1.4合同签订
        建设单位确定中标人后，应当与中标人签订合同，分别承担建设单位、监理单位和承包单位的义务。同时，对材料和工程设备、施工设备和临时设施、运输、安全、安保和环境保护、工程质量、进度、工程变更、竣工验收、缺陷责任和保修等内容进行了明确规定。[1]
        二、交通公路工程招投标工作的现状分析
        2.1建设单位存在的问题
        一些工程建设单位出于自身利益考虑，在招投标过程中有时会采取违法操作如利用拆件等方式规避招投标，或排挤行为如设置门槛等，这对投标人来说是非常不公平的。这样一来，单个行业的中标有时不能完全满足工程建设管理的相关要求，为整个工程的质量也埋下了很大的隐患。[2]另外，受自身条件限制，很多施工单位不具备招投标工程技术管理人才，不重视投标文件的编制，但投标的成功与否，在很大程度上取决于投标文件的编制水平。
        2.2投标单位出现的问题
        在当今时代背景下，整个公路行业的竞争相当激烈。对于招标单位来说，要有一定的实力和优势才能中标。一些招投标单位往往将利剑一边倒，采取一些不正当竞争手段，如招投标拉拢评委，破坏其公正性。还有一些投标单位可能达不到相应的施工资质和能力，采用非法手段取得资格参加投标，一旦中标，因不具备相应能力将被非法分包，从中收取管理费，合同管理。
        2.3监管方面的不足
        交通部虽然出台了一系列部门规章和规范性文件，对公路建设项目招投标活动进行规范，但公路建设市场招投标领域存在一些新情况、新问题，亟待创新监管方式、创新制度设计和规范投标行为。

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如建设单位故意提高资质要求，设置投标门槛或为投标人定制资质条件，排斥部分单位参与投标；招标单位相互串通、围标、串标；[3]评标过程中存在不公平、不公正现象，一些领导违规干预投标活动，搞权钱交易。目前，整个公路建设项目招投标对于这些现象还是缺乏有效的监督措施。
        2.4缺乏公正性
        由于缺乏规范性，整个评价方法有时不公开甚至不公平。事实上，建设单位对招投标单位把握不充分，甚至一些招投标单位在不正当竞争中存在问题，这将为工程质量埋下隐患。另一方面，在组织招投标工作的过程中，一些相关工作人员缺乏专业素质，产生一些灰色交易，比如一些招标代理机构为中介机构，但与政府部门、建设单位或投标单位关联，客观上不排除，成为一方的利益主体违规行为发言人。再比如，一些评标专家本身专业素质不足，一些专家在利益面前摇摆不定，很容易产生权钱交易，滋生腐败。这些势必严重影响招投标工作的公平性。
        三、改善交通公路工程招投标现状的对策
        3.1完善管理制度，加强监督
        加强工程建设中对招标单位的资格审查，建立健全公路工程全过程管理制度，从招标单位内部监督建立严格的审批制度，确保招标的公平性。严格招投标审批，对不符合邀请招标和不招标条件的项目一律实行公开招标。加强资格预审工作，深化对投标人技术能力、管理水平、财务能力和业绩信誉的评审，真正选择能力强、信誉好的单位通过评审。[4]要完善严格的制度管理，开展有利的监督，严惩违规操作，确保招标工作的公开性、招标工作的公正性和评标工作的公平性。
        3.2完善评标办法措施
        通过推广使用规范性文件，采取招标文件模板与项目专册相结合的方式，进一步提高了招标文件的编制水平，更好地规范和指导了招投标工作。通过改进评标方法，减少人为因素的干预，可以进一步保证评标的公平性。在一般公路建设项目中，建议采用双信封招标、资格审查和合理低价评标的方法。具体做法是：第一次公开商务技术标进行有限数量的系统资格审查后，第二次公开招标仅对符合条件的投标人进行开标，并按照合理的低价评标方法确定中标候选人。这不仅扩大了竞买人的范围，减少了交叉竞买和围标现象，而且保证了入围竞买人的质量。同时，由于第二次开标后合理的低价评标方法将价格作为唯一的评标因素，基本消除了人为因素对评标结果的影响。[5]
        3.3坚持公平公开原则
        开发项目的招标投标必须严格按照《国家招标投标法》、《公路工程投标资格预审办法》、《公路建设招标投标管理办法》等有关制度性文件进行。公路工程建设必须严格按照要求实行招标投标管理。[6]同时，在严格控制地方行政主管部门介入公路建设项目招投标的过程中，可以由国家或省级公路运输部门负责统筹领导招投标活动，以减少地方政府对招标投标活动的干预，保证招标投标活动的规范发展。
        四、结束语
        综上所述，公路工程项目招投标制度应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，建立统一、公开、竞争、有序的公路建设市场。针对公路工程项目招投标中存在的一些问题，应采取完善法律法规、完善制度、创新管理、加强监管等措施，以更好地规范公路工程建设市场秩序，从源头上预防腐败，促进公路工程建设市场秩序逐步走向公路标准化、法制化，从而提升我国公路工程建设管理水平。本文主要结合公路工程建设项目招投标的现状进行分析，找出相关工作中存在的问题，并提出几点有针对性的解决方案，对于实际的公路工程建设项目招投标工作具有一定的参考价值。
        参考文献：
        [1]朱众犇.浅议交通公路工程招投标[C]//2018世界交通运输大会.2018.
        [2]王彤.公路工程建设项目招投标管理现状[J].交通世界,2018,000(002):220-221.
        [3]陈冬梅.公路工程招投标中的问题与对策分析[J].交通世界（工程技术）,2020,000(001):214-215.
        [4]李华.公路工程招投标中问题及措施[J].黑龙江交通科技,2020,v.43；No.320(10):265+267.
        [5]李汉林.吉林省公路工程招投标政府监管存在问题及完善对策[D].吉林大学,2020.
        [6]宋怡函.公路工程招投标中的问题与应对策略[J].交通世界,2020,No.535(13):132-133.