中铁建大桥工程局集团第六工程有限公司 吉林长春 130000
摘要：规范基层党建工作是新形势下党建工作的迫切需要。该文阐述了当前规范基层党建工作的方法和途径，为新形势下国有施工企业基层党建工作提供理论参考。
关键词：国有企业；基层党建工作
习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上指出，坚持党对国有企业的领导不动摇，加强党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党的十九大更是把国有企业党建工作摆在了更加突出的位置。要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，使党建工作与企业生产经营呈现水乳交融的紧密联系状态，就必须针对当前党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化的现实问题，通过思想观念的大变革来推动党建工作不断创新理念；通过制度创新、内容创新、方法创新、途径创新，促使党组织尽快转换角色定位，融入和服务中心工作；通过党组织“把方向、管大局、保落实”，发挥领导核心和政治核心作用，成为凝心聚力，推动企业改革发展的中坚力量。规范国有施工企业基层党建工作是需要深入研究的重大课题。
一、要把党组织前置决策作为企业科学决策的一项基础性工作来抓
中央对国有企业党组织参与重大决策作出了程序规定。为解决好党组织议事决策前置程序落地问题。要从概念、程序、督查、问责四个方面入手。
1.要弄清概念。从“前置”这个词的本意上来理解，“前”是指工作还没有开展，处于一种计划性的安排阶段；“置”就是在这个阶段，党组织要为即将开展的工作设置条件，即：明底线、识红线、指出高压线，为即将开展的工作把方向、定调子，确保开展的工作不与党和国家的大政方针、法律法规向抵触；不违背企业的规章制度；不与上级领导的要求相冲突。通过前置，主要解决能不能做和如何做好的问题，从而实现科学决策。
2.要理清程序。中央对国企党组织的前置决策有着明确规定，国企在做出重大决策前，党委或党组应首先开会，然后由党组织的主要负责人与董事会和经理层的非党委成员沟通；在开总经理办公会和董事会的时候，参加的党委成员要充分表达党委的意见；党委成员在总经理办公会和董事会召开后，要向党委反馈决策结果。如果党委发现有不符合国企责任的行为，要向上一级党委报告。具体到项目上，就是要求项目党组织要定期对下一阶段即将开展的“三重一大”决策事项作出前置性安排，即：理清工作开展的依据、研判客观形势、做好风险防范预案。做好这项工作的前提是项目部业务部门必须熟悉工作制度、流程，同时，工作要有主动性和预见性。综合办公室要全力做好协调和服务工作。
3.要督查督办。贯彻落实党组织前置这一重大决策，督查督办是一项必不可少的环节，是确保政令畅通的重要手段，是改进工作作风，提高工作效率重要措施。基层党委要把握督查督办工作内涵，纠正督查督办工作认识上的偏差，在决策与实施之间架起探照灯，让不落实的行为充分曝光。督查要克服简化、形式化、主观化、人情化，要查找不落实的根本问题，提出整改意见，限期督办落实，不断打造“一级抓一级、一层督一层”的责任链，让督查的紧箍咒发挥作用。
4.要实施问责。落实党组织前置决策，推进全面从严治党，必须落实“职权利”对等，让党组织书记有职有权有利，坚决杜绝大经理小书记的现象，为书记担当作为创造环境，为党建工作失责必究提供坚强保障。要坚决查办“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象，基层党委和纪委要强化责任担当，敢管敢碰，要把落实党组织前置决策作为项目党组织履行党风廉政主体责任的重要依据，作为领导干部述职述廉和民主生活会对照检查的重要内容，作为干部升迁的重要条件。要进一步明确“谁来问、对谁问、怎么问”的问题，做到问责工作制度化、规范化、常态化。
二、党员争先创优工作要结合劳动竞赛工作开展，做到有计划、有目标、有安排、有检查、有考核
当前，项目的劳动竞赛与党员“争先创优”、团组织“青年突击队”活动还没能做到有机结合，呈现单打独斗的“两张皮”现象。为解决这一问题，要结合新项目上场，提前谋划“争先创优促发展”劳动竞赛方案，把劳动竞赛的目标节点与党团组织的目标节点高度契合，通过党组织引领示范、工会组织积极参与、团组织积极作为，带动广大职工投身于“提质增效”大舞台，围绕“创”和“争”字做文章，创出特色，创出品牌，争创一流，争出效益。
三、“三会一课”要与生产经营与企业管理紧密结合，做到贴近工作、贴近学习、贴近生活
党的一切工作要落实到党支部，党支部的基本制度是“三会一课”制度。
抓好“三会一课”制度的落实，不断提高“三会一课”的质量，是健全党内生活，严格党员管理教育，增强党支部凝聚力、战斗力的根本措施。
1.要突出党员大会的功能。党员大会是党支部的最高权力机构，党内主要工作、重大事项，一般都应该由党员大会进行讨论，做出决议。但在实际工作中，有些单位的党员大会开成了支部工作安排会、任务部署会、活动动员会；有些单位的支部大会，基本上是“一言堂”，我说你干，我定你办；有些单位的党员参与党内事务管理不足，讨论决定党内重要工作的基本权利没有得到充分尊重。这些问题要作为整改的方向和重点进行研究，出台措施，保障党员的监督权利。
2.要突出支委会集体决策的职能。支委会是党支部实行集体领导的主要形式，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键。其着力点应放在议大事、发挥保证职能上。但从实际情况看，这方面还比较薄弱，有的单位“三重一大”决策事项，在支委会上研究不多，支委会与中心工作结合不紧；有的单位把支委会开成了行政工作会、管教会、生产业务会，偏重于生产。在今后的工作中，要进一步强化支委会的前置决策作用，为企业的生产经营把方向。
3.要突出党小组会的职能。组织党员开展政治学习和教育，认真贯彻执行党支部决议，分配党员以一定的工作去落实党支部决议，督促党员在工作中发挥先锋模范作用，接收党员的思想汇报，收集党员思想动态和群众的呼声和要求，开展批评与自我批评，研究入党积极分子及预备党员的培养和考察，是党小组的基本职能。但从实际情况看，党小组会的这种职能体现得不是很充分，党小组组长责任意识不强，党小组会议平时开得少或不开会的现象普遍。党小组会的职能需进一步发挥，要进一步地细化和完善相关举措。
4.要突出党课政治教育的特点。党课是党支部对党员进行政治教育的主要形式。但实际情况是党课教育缺乏针对性、政治性、计划性、系统性，缺乏感染力、吸引力，成效一般化。要拓宽党员干部上党课的思路，党课与实际工作、学习、生活没要做到有效嵌入，真正发挥党课政治教育的作用。
四、规范基层党建工作要突出活动阵地、运行机制、档案资料建设的标准化
抓基层党建工作的标准化，要充分考虑到当前党建工作的现状，充分考虑到基层项目书记的素质和能力，充分考虑党员观念的转变情况，要做好规划、分步实施，先抓好示范点，以点带面，推动整体工作规范化。
1.加强活动阵地标准化建设。推进基层党建规范化，活动阵地建设是重要抓手。以打造有利于工作、学习的便利条件，围绕“办公有阵地、学习和活动有场所的基本目标，对标识标牌、党建文化专栏、上墙制度、党员公开承诺等实行标准量化，建设好项目党组织活动阵地。
2.运行机制标准化建设。上级党委制定了党委工作体系，该体系为党建工作制定了总纲，提供了工作方法、思路和路径，要重点抓好落实，坚持问题导向，定责任、定目标、定事项、定时限，把党建工作抓细抓实。
3.档案资料标准化建设。推进基层党建规范化，档案资料管理是一项基础性工作。要进一步规范基层党支部年度党建工作、党的活动、发展党员工作、党员教育培训、党风廉政建设，党员、入党积极分子、入党申请人、流动党员“四个名册”，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、廉政教育“四个记录”，党费收缴、党组织活动、模范事迹、影像音频“四个档案”，同时，要建立领导工会及共青团工作的档案资料，为有效开展基层党建工作提供标准化档案资料。
五、规范基层党建工作要加强党内监督的实效性建设
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，重在加强对权力的监督。
1.解决谁来监督的问题。党风廉政建设监督工作除了项目经理和书记不能兼外，其它兼职人员必须作风正派，必须经过岗前培训，并赋予其监督的职能和职权，必须给予相应的职位和待遇，业务上归上级纪委直接领导。
2.解决不会监督的问题。明确监督的关键环节，要监督党风廉政教育的到位情况；要监督关键岗位、关键环节工作的运行情况，如工程分包和计价，设备租赁、物资采购、废旧物资处理是否透明化；要监督“三重一大”决策程序的合规性。
3.解决监督不能做的问题。监督不能做，是因为不敢为，解决这个问题的关键是监督人员的职位、工资、奖金的待遇必须有保障，不受项目经理和书记控制，特别是绩效奖金方面，由上级党委和纪委来评估核定，确保其履行职能的权威性。
习近平同志在十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。基础不牢，地动山摇，抓党建基础建设，就是抓规范化建设。能不能将规范化工作抓好抓实，关键看“关键少数”的作为。要坚持抓好党建是最大的政绩的理念，加强基层党务干部队伍建设。要积极建设标准化党支部示范点，以点带面，实施样板引领，推动基层党建工作不断走向规范化、标准化。