雅砻江流域水电开发有限公司 成都 610051
摘要：研究目的：寻求有效开展藏区大型水电工程征地移民工作的方法，促进藏区移民成功搬迁安置、保持强劲经济发展能力。研究方法：组织行为学的冲突理论、相关利益方识别。研究结果：运用冲突理论剖析相关利益方，能够为建设单位提供针对性的应对策略及措施。研究结论：冲突理论对开展藏区大型水电工程征地移民工作有明显作用，为项目顺利建设提供重要的基础保障。
关键词：土地管理；征地移民工作；冲突理论；相关利益方；藏区
Pushing forward the land acquisition and rehabitant
relocation by applying confiliciton thoery for the large scale
hydropower project in region of Tibet
（Zuoliang Gu，YALONG RIVER HYDROPOWER DEVELOPMENT COMPANY，LTD.CHENGDU，610051，CHINA）
Abstracts：Research purpose：Searching for some effective ways to help the progress of large hydropower project located in Tibet areas on land acquisition and habitant relocation，to assure the relocation works going smoothly and the district economy developing strongly.Research methods：the conflicting theory of Organization Behavior Science，interested parties distinguishing.Research results：analyze the interested parties by applying the conflicting theory，provide more well-directed measures and strategies to the project owner.Research conclusions：It is testified that the conflicting theory to deal with land acquisition and habitant relocation in Tibet areas for large hydropower project is highly effective，to earn more confidence on project development.
Key words： land administration，land acquisition and habitant relocation，conflicting theory，interested parties，Tibet areas
2020年11月，四川雅砻江两河口水电站计划下闸蓄水，标志着阶段性地完成了移民安置工作，具有里程碑意义。征地移民工作是一项围绕“人”来开展的工作，是相关利益方博弈的协调过程。博弈来自于不同组织间的冲突。为消除或减缓各类冲突，应全面剖析利益相关方视野中的冲突，从而制定可行的方案、措施，为移民安置工作的顺利开展提供支撑保障。本文从建设单位的角度出发，以两河口水电站为例，以组织行为学中的冲突理论剖析项目相关利益方视野中的冲突，进而寻求有针对性的策略和方法开展征地移民工作，为藏区大型水电工程征地移民工作提供借鉴意义。
1 两河口水电站概况
2003年10月国家发展改革委员会发文《雅砻江水能资源梯级开发主体的复函》，明确雅砻江流域水电开发有限公司负责实施雅砻江水能资源的开发，开发完整的一条江。两河口电站位于四川省甘孜州雅江县境内的雅砻江干流上，为我国大型水电能源基地雅砻江干流中游的控制性水库电站工程。水库正常蓄水位2865m，相应库容107.6亿m3，调节库容65.6亿m3，具有多年调节能力。装机容量300万kw，总投资约664亿元。它是目前中国藏区最大的水电站工程，是水电开发进入藏族核心区域的第一个巨型水电站项目。其主要里程碑目标为：2003年，两河口水电站正式开展前期工作，2014年9月4日，国家发改委核准批复，2014年10月6日，电站主体工程开工建设，2020年11月电站下闸蓄水，2021年8月电站首台机组发电；2023年5月工程竣工。
两河口水电站建设征地移民涉及一州四县（甘孜州，雅江县、道孚县、理塘县、新龙县）20个乡82个行政村。建设征地范围内主要实物指标包括：基准年迁移人口6287人，各类房屋面积125万m2，各类土地12472 hm2；集镇6座，三级公路1.28km，四级公路190km；寺庙4座。移民概算投资136亿元。
2 组织行为学冲突理论与征地移民工作的关联
自20世纪90年代以来，国内学者应用组织行为学中的冲突理论研究诸多领域，涉及环境、教育、资源分配、商业谈判、交通、能源、婚姻、军事等。冲突理论应用于大型水电工程移民安置工作虽有学者研究，但鲜少涉及藏区水电工程征地移民工作。基于长期从事大型水电工程征地移民工作的经历，笔者认为冲突理论对于藏区水电工程征地移民工作具有重要意义，它能有效指引、引导相关利益方采取适当策略、方法，最终较好地完成征地移民工作。
2.1冲突理论的定义和内容
2.1.1定义
它是组织行为学中的重要理论，着重探讨社会冲突的本质和根源。它主要指：在组织中的成员，由于这样那样的原因，常常会产生意见分歧、争论或对抗，使彼此间的关系出现紧张状态。它是从个人与个人、个人与群体、个人与组织、群体与群体、组织与群体之间的相互作用的过程中发展而来的，是一个行为主体为谋求自身利益而与其他行为主体之间的对立、对抗和斗争。冲突是一个动态的过程。一般从冲突相关主体的潜在矛盾映射为彼此的冲突意识，再酝酿成冲突的行为意向，然后就表现出现实的冲突行为，最后造成冲突的结果与影响，这是一个逐步产生、发展和变化的互动作用过程。
2.1.2具体内容
冲突的特点。冲突是一个知觉问题，是双方感知到的；冲突是意见不一致或对抗，且相互作用；冲突是客观的，不可避免的。
冲突的类型。根据不同的标准划分为不同的类型。以冲突呈现的基本形式为依据划分，有认知冲突、情感冲突、目标冲突、程序冲突四种；根据冲突发生范围为依据划分，有个人的心理冲突、群体中个人之间的冲突、群体之间的冲突三种；以冲突对组织的作用性质为依据划分，有建设性冲突和破坏性冲突两种。
冲突来源。主要有人的个性、资源有限引起冲突、价值观和利益的冲突、角色冲突、追逐权力、职责或权限不清楚、组织的变动、组织风气不佳等八个原因。
处理策略。主要目的是有效降低破坏性冲突水平，并使其向建设性方向转化。一般三种基本处理策略：回避策略（具体包括：不予注意、分开或隔离、限制相互作用）、缓解策略（具体包括安抚、妥协）、正视策略（具体包括正式沟通、角色互换、服从更高目标）。
处理方法。两类为主。一类为冲突双方自己解决冲突，采用协商与谈判为主，另一类是由第三方介入帮助解决冲突，采用调解或仲裁为主。
2.2两河口水电站征地移民工作特征
两河口水电站移民是典型的非自愿移民。涉及区域属于藏区腹心地带，藏区文化深厚，藏传佛教、藏族传统文化特征表现明显。藏族文化是藏传佛教与藏族传统文化构成的复合体。藏族在人格特质、生活方式、人生观、价值观等很多方面表现出不同于其他民族的特质。
征地移民工作是围绕完成移民搬迁安置、逐步实现规划愿景为目标来开展的，是诸多相关利益方共同完成的一项社会系统工程。两河口水电站征地移民工作涉及到的相关利益方主要包括政府（省、州、县）、建设单位、移民群体、设计单位、宗教团体。相关利益方组织联系十分紧密，甚至交叉、隐秘，十分复杂，其模型见图1所示。
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图1 两河口水电站征地移民工作利益相关方模型
Fig.1the confliction model of interested parties during land acquisition and habitants relocation of Lianghekou hydropower project
电站前期规划、移民搬迁等具体征地移民工作势必冲击或影响利益相关方的心理，正是这类冲击或影响指引各方做出具体的行为动作，以谋求各方利益达成。冲突根源的产生，是各方考虑问题的出发点、解决思路存在分歧。利用冲突理论来剖析利益相关方视野中的冲突，能引领、看清各方就某一具项征地移民工作采取的一系列活动，从而制定、部署稳妥的工作方案，进一步实施开展，力求共同抵达各方设定的可接受利益平衡区域。
2.3相关利益方呈现的冲突认知和处理
征地移民工作所包括的主要内容有：预可行性研究工作、申请停建通告、移民实物指标调查、移民安置规划大纲编制、移民安置规划设计报告编制、土地预审手续办理、林地手续办理、土地手续办理、移民安置实施、截流阶段移民专项验收、蓄水阶段移民专项验收、移民安置竣工验收、不动产登记等。
各项工作是根据工程项目按照基本建设程序逐步推进而展开的，相应地，聚焦某一项具体工作最终完成，各相关利益方呈现出不同的冲突，包括冲突来源、核心冲突、冲突类型、处理策略、处理方法）。对冲突的汇集整理、提炼，形成建设单位解决冲突的一个动态的策略和方法。
3 冲突理论在两河口水电站征地移民工作的具体应用分析
本文结合项目的不同深入阶段，以停建通告申请、移民规划报告编制两项具体工作为例来分析冲突理论的具体应用。
3.1停建通告申请工作
2006年初，建设单位开始着手申请停建通告，该工作持续至2008年12月底才完成。该阶段主要利益相关方包括政府（省、州、县）、建设单位、移民群体、设计单位等。按正常流程，申请工作时间一般三个月即可完成。
该阶段适逢水电建设蓬勃发展、各大水电开发集团争抢优质能源、藏区维稳工作繁重，在这种背景下，省、州、县各级政府会签停建通告过程历经坎坷，从最初提交的一个月，到后来的半年，一年，一年半，二年，在时间的递进过渡中，充满无可奈何的感觉。在政府层面上，有的期盼早日发布通过，以加快开工步伐；有的则希望诉求更多利益如资源入股、注册当地，同时隐晦指示做出一些具体工作如加紧建设以谋求额外的移民实物指标数量。在对待水电开发问题上，有的政府阐明经济发展不是主要任务，甚至十年都不用考虑经济发展的问题，只求藏区维护稳定工作。有的政府在各大水电开发集团争夺电站电源点背景下，对其他水电开发集团争夺该电站开发权不置可否，但也对建设单位申请停建通告巧妙推诿、延缓签署发布工作。设计单位是自始至终持支持态度，期望能早日获得停建通告发布。移民群体在这个阶段获得的信息量总体偏少，加之分散，参与感几乎没有。在诸多因素下，停建通告的签署过程持续了两年之久，之后才转报省政府。该项工作的具体冲突分析见表1 申请停建通告工作中各相关利益方呈现的主要冲突（基于建设单位视角）。
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根据相关利益方呈现的各类冲突，建设单位认为其冲突的根源在于开发权受到挑战，资源入股、注册当地等不能接受。建设单位依据核心冲突的具体表现、冲突性质等采取正视策略，细化到具体方法有正式沟通、服从更高目标，落实到具体处理方法是协商、谈判。历时两年多，2008年12月底，省人民政府下达停建通告。
3.2 移民规划大纲编制。
2006年7月召开《雅砻江两河口水电站可行性研究阶段建设征地和移民安置规划设计大纲》咨询会，会议形成了《咨询报告》。2009年完成建设征地区实物指标调查、公示、复核和成果汇总工作。2010年12月，完成实物指标的签字确认。历经数年的修改、完善，2012年8月，完成移民规划大纲编制的审定工作。从2006年至2012年，期间折射出不同程度的冲突，为解决冲突，建设单位做了大量细致的工作。
根据冲突理论，对移民规划大纲编制工作中呈现的冲突来源、类型、策略、方法进行分析整理，最终形成建设单位的处理方法。见表2 移民规划大纲编制工作中各相关利益方呈现的主要冲突（基于建设单位视角）。
表2 移民规划大纲编制工作中各相关利益方呈现的主要冲突（基于建设单位视角）
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根据相关利益方呈现的各类冲突，建设单位认为其冲突的根源在于当前国家针对大型水电工程移民政策实施与藏区有一定政策落地差距，州级政府要求资源入股、注册当地等不能接受，大纲编制整体进展缓慢无法推进将严重影响后续工作。建设单位依据核心冲突的具体表现、冲突性质等得出正视的处理策略，细化到具体方法有正式沟通、角色互换、服从更高目标等，落实到行动上采取协商、谈判。
2009年至2011年，建设单位与政府层面就各类问题汇报协调，以推进工作开展。2009年9月，四川省委、省政府高度重视两河口水电站的移民工作，研究部署移民安置方式、补偿补助体系、寺庙搬迁重建等专题。2011年3月，设计院形成《雅砻江两河口水电站建设征地移民安置规划大纲（征求意见稿）》，2012年8月，移民规划大纲审查通过。
4 结论
综合上述具体工作应用实践效果来看，以建设单位角度为基准，运用组织行为学冲突理论剖析项目相关利益方呈现出来的冲突，能有效提升藏区大型水电工程征地移民工作。其具体步骤包括：
1、识别相关利益方；
2、分析相关利益方冲突来源、核心冲突、冲突类型、处理策略、处理方法；
3、综合相关利益方，形成建设单位对冲突来源、核心冲突、冲突类型、处理策略、处理方法等全方位的分析结论；
4、在实施中经常性地细化、调整，以达到解决冲突，从而完成工作。
参考文献：
[1]丁宁，王馨，组织行为学［M］，清华大学出版社、北京交通大学出版社，2010年7月出版.
[2]王庆，论藏族社会的和谐稳定：以藏族和谐心理特质的研究为例［M］，社会科学文献出版社，2017年8月出版.
[3]王姝力，唐文哲，沈文欣，雷振，水电开发利益相关方合作管理研究［J］，清华大学学报（自然科学版），2016年，第56卷第5期.
作者简介：古作良（1974.04—），男，雅砻江流域水电开发有限公司，610051，高级经济师，本科，管理学学士学位，从事大型水电工程征地移民工作。