沭阳县审计局 江苏沭阳 223600
摘要：随着经济的飞速发展，城镇化脚步进程加快，在这一大的发展背景下，市政道路中存在的经济问题时有出现。市政工程是一项公共项目，投资大，周期长，且无营利，在项目建设环节中难免会出现管理不到位的现象，项目一旦需要更改，则会造成不必要的资金浪费，加强项目绩效审计的重要性不言而喻。本文中，笔者立足于市政道路投资项目绩效审计实际，对现存问题加以分析的基础上，针对性的提出相应解决对策。
关键词：市政道路；投资项目；绩效审计；问题与对策
1、引言
市政道路投资项目绩效的审计是立足于真实且合法的市政道路投资项目之上的，绩效审计是从第三方视角，考查工程项目的 真实性及合法性，对工程项目中是否存在漏洞加以分析，通过对项目绩效审计的分析，从而找出相应问题，针对问题而提出解决对策。通过项目绩效审计能对检验工程结算的合理性，衡量项目支出管理以及风险诗意等。市政道路投资项目的绩效审计工作，需要高素质综合型人才为支撑，人才建设是关键，除此之外，还应借鉴多种绩效审计方式，在不断借鉴与发展中，完善市政道路投资项目所存在的问题。
2、市政道路投资项目绩效审计中存在的问题
市政工程是一项公共项目，投资大，周期长，且无营利，在项目建设环节中难免会出现管理不到位的现象，项目一旦需要更改，则会造成不必要的资金浪费，加强项目绩效审计的重要性不言而喻。纵观当前市政道路项目建设实际，仍存在诸多问题，笔者认为市政道路投资项目绩效审计中存在的问题主要有以下几个方面：
（1）学科跨度大，涉及领域广
市政道路投资项目作为公共项目，不具备盈利性，但其投入资金量大，且周期长，涉及到多类学科，这就要求项目的审计人员具备专业的财会知识，除此之外，还应对建筑、电力通信、交通等领域知识有所涉猎，必要时还要了解销售、制造以及税收等专业，而现实中综合多门类学科的综合性人才却是少之又少，也有些审计人员虽具备交高专业水准，却缺少准确的判断力和分析能力。
（2）审计方式较落后，
市政项目多元化的发展，涵盖了勘察设计、运营监管等多个方面，而原有的定量审计显然不能满足现今的绩效审计，市政道路审计的每个环节都是至关重要的，如某一环节中出现问题，则整个项目的绩效也会产生较大变动，降低资金使用率，我国的审计技术正处于起步阶段，对较高的多学科专业审计及分析数据的审计，仍需进一步加强。
（3）工程项目定额单价审计
作为结算中的重要因素，定额单价的标准会影响到整个项目的价格，因此，再工程项目中需采用标准的定额单价，若在项目审核中私调工机料价格，则会对项目估算的结果产生较严重影响，在实际项目审计中也存在材料价格与所审查的单价不一致，若施工材料由承建商购置，则会使材料价格产生一定偏差，从而影响整个工程项目的单价审计。
（4）施工合同缺乏规范性
施工合同的漏洞主要表现在以下几个方面：一是，施工合同中的相应条款不够规范，在合同编制过程中缺少专业术语，而施工合同中也存在部分条款表述不清且自相矛盾；二是，施工合同中的内容条例在编制时，缺乏严谨的斟酌，内容不够准确，导致施工合同在项目进行中缺少约束性；三是，施工合同模板固定，缺少灵活性，价款也无法灵活调整。
3、提升市政道路投资项目绩效审计的对策
市政道路投资项目的绩效审计工作，构建较为完整的审计体系，对该领域的未来发展具有积极作用，能减少不必要的资金和资源浪费，对该领域的未来发展具有促进作用。
（1）提升人员专业能力
市政道路投资项目绩效审计需要涉及多个领域和学科，因此，需要综合性的高素质人才。人才是行业发展强有力的推动力，提升市政道路投资项目绩效审计，首先要优化审计人员结构，加强对现有审计人员的培训和再教育，来改善和提升审计人员的综合素质。审计工作涉及到工程学、经济学、环境学以及计算机科学等多门学科，高校在设置专业培养人才时，应注重这几门学科和专业的融合，改变单一的授课内容，丰富知识结构，让审计人员走出校园后能更好的胜任审计工作。除了高校培养审计人才外，企业在招募人才时，选择综合素质较高的人才，也可以重点选择工程类学科、管理类学科的专业人才，将新知识汇入，改变审计人员的知识构成；除此之外，审计人员还应主动参加审计工作培训和相应讲座，多跟随专业成就高的审计小组学习、实践，在实践中提升自身业务技能。
（2）多样化的审计方法和现代化的审计技术
市政道路投资项目中，要实现审计目标，多样化的审计方法和现代化的审计技术是关键，而审计方法与项目的投资效果有着密切的联系，审计人员可以顺查法为主线，从项目建议书、立项、招投标文件、施工内容以及项目竣工验收结算、评估等几个方面进行项目绩效审计，在审计的过程中可采用抽样检测法、反证法、现场复核法以及分析性复核法等方式，进行投资项目绩效审计。
① 立项决策——要科学、合法
市政道路项目立项是关键，部分项目的准备工作不充分，可行性报告不够全面，而地方主管部门为获取相关利益，对立项资料没有充分的检阅而对项目进行立项，这不仅是主管部门的失误，行政部分的不作为，也是对资源的严重浪费。因此，在项目的立项阶段，行政部门定要做好相应审查，在对市政道路施工项目进行严格的分析和科学的论证的基础上，做出可行性研究，出具可行性报告。
② 确保项目设计阶段的合理性
设计的合理性关系到项目的工程质量以及投资的大小及效果，直接影响到项目效益，工程设计所花费用最少，却对项目的发展及收益有着极大的影响，设计的合理性关乎于项目的质量，建设的周期以及投入与产出等，因此，要重视设计阶段在项目中的地位，安排专业人员加强对设计阶段的审计，确保工程设计的预算单价合理，确保项目设计阶段的合理性。
（3）审计工作的事前转移
以往对市政道路投资项目的绩效审计，都是在该项目完成后，而事后审计也有诸多弊端，如不能及时审查出财务漏洞，不能体现绩效审计工作的效益，却也能体现审计工作的合法性和真实性。将审计工作转为事前审计，将审计工作安排在投资决策阶段，让项目决策者通过审计工作内容，对该项目的风险和收益有一个全面的认知。因此，市政道路投资项目应重视前期决策、设计以及招投标清单等的审计，根据审计结果有序执行项目管理，做好项目结算及资产移交等，将审计工作的内容不断延伸和拓展，审计工作者要将目光放长远，从监督评价工作上转向审计服务工作。
结语：绩效审计工作在我国各领域已逐渐执行开来，未来审计的主要发展是对绩效审计工作的执行。绩效审计工作在市政道路投资项目中的应用，虽存在一些问题，但能根据市政道路投资项目工程实际，构建较为完整的审计体系，对该领域的未来发展具有积极作用，既能减少不必要的资金和资源浪费，还能提高项目的整体效益。
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简介：黄子安（1991.12-），男，江苏宿迁沭阳人，本科，研究方向：项目审计。