城市规划与城市土地资源的合理利用董静瑛--中国期刊网

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城市规划与城市土地资源的合理利用董静瑛

发表时间：2021/6/17 来源：《基层建设》2021年第6期作者：董静瑛

[导读] 摘要：土地资源是城市运营和发展的基础，在城市化不断推进的今天，我国城市土地资源不足的问题与日凸显。

        恩施州城乡规划设计院有限公司湖北恩施 445000
        摘要：土地资源是城市运营和发展的基础，在城市化不断推进的今天，我国城市土地资源不足的问题与日凸显。城市规划不科学，是导致城市土地资源利用率较低的关键原因，而城市土地资源利用率不足，则直接影响了城市的发展。推进城市化建设，是我国社会主义新时期的关键任务，如何协调和城市规划和土地资源利用，则关系到城市的健康、有序发展。正因如此，现如今社会各界加大了对城市规划与土地资源利用的重视，如何协调好城市规划与土地资源利用之间的关系，也成为摆在城市管理者面前亟需解决的问题。
        关键词：城市规划；城市土地资源；合理利用
        1.城市规划与土地资源利用之间的关系
        随着大量人口涌入城市，对居住建筑的需求量越来越大，我国城市建筑规模逐年扩大，这给土地资源带来了很大的负担。与发达国家相比，我国国土资源虽然广阔，但人口众多，土地资源的人均占有量其实很少，这与标准范围之间存在着较大的距离。即使是我国东部沿海等经济较为发达的城市，与发达国家对比，在人均占有土地面积方面也落后不少。城镇化过程中土地浪费闲置严重。经过调查发现，我国各个地区在开发区建设方面，由于在建设的前期没有做好合理的规划设计，对土地资源的使用及其不合理。具体包括，开发区所占地面积广泛，但由于所在地比较偏僻，土地上除了一些建设项目，实际上利用率非常低，完全没有发挥出土地资源的使用效果！虽然一些国家级的开发区对土地的利用率较高，但在大部分的省市县，各种经济园区所占的土地资源基本处于毫无用途的状况，这对土地资源造成了严重的浪费。
        2.城市规划与城市土地资源的合理利用
        2.1统筹城市规划与城市土地规划两种规划的整体思路
        （1）弹性规划
        在市场经济的前提下，存在较多的不确定因素，无论是城市规划还是土地规划都要做好弹性规划。在城市规划和土地规划过程中，要留有适当的空间应对市场的各种变动。在市场经济下，各种变化因素具有不确定性，没有固定规律，因此，在城市规划和土地规划过程中，要充分考虑到不同地点和不同时间给环境带来的各种变化，从而提前制定应对方案，更好的控制复杂多变的市场变化因素。
        （2）协调规划
        需要把保持城市规划和土地规划的协调统一性作为重点工作，两个规划要同时抓，同时重视，不能重城市规划轻土地规划，也不能重土地规划轻城市规划。总之，要服务好大局，服务好城市整体发展，兼顾城市规划和土地规划的发展，为城市的快速发展共同努力。
        （3）多元规划
        在协调城市规划和土地规划过程中，要明确发展目标，注重多元规划。两种规划共同协调发展，其目的在于促进城市经济、社会、建设等方面的综合提升，形成效益共赢的局面，不能只追求片面的短期效益，不注重长期的综合价值。
        （4）整体规划
        在进行城市规划与土地规划的编制过程中，要及时把握经济发展的整体态势，主动从大局出发，对两种规划的整体方向做到心中有数，在此基础上进行规划编制，才能更好的适应城市的整体发展。此外，在进行整体规划的过程中也不能忽略局部发展，需要整体和局部同时抓，统一协调发展。
        （5）实用规划
        城市规划和土地规划的工作归根结底是为了更好的促进城市的发展，改善人们生活，必须注重实用性。

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在实际编制过程中，要结合当地的城市发展水平及特点，合理考虑实际财务预算，努力将两种规划落实到城市发展的实际建设中，才能真正的为城市经济发展打好基础。
        2.2加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合
        城市规划离不开土地需求，土地效益则在很大程度上通过规划建设来实现，这就决定了城市规划和土地管理两个部门在城市建设发展中相互依存、相辅相成的关系。合作就是资源，加强规划管理和土地管理两部门间的沟通协作，可有效解决城市建设发展中因两部门各自为战所致的“规划实施难”和“土地效益低”的问题。
        （1）建立信息平台，畅通信息渠道通过工作信息、简报等工作内容的实时交流，可以及时了解对方的工作动态、工作重点、工作进展等情况，针对性地调整工作思路，使城市规划与土地管理更好地实现融合。
        （2）建立协调机制，定期召开联席会议建立规划管理与土地管理部门的日常工作协调机制、资源共享机制、重大问题快速应对和磋商决策机制等，通过定期召开联席会议，通报工作情况，根据城市发展和规划特点，提出阶段性的合作重点和既定目标。
        （3）加强业务协作，解决突出问题加强两部门间的业务交流，合理制定规划和配置土地资源，有效解决“规划实施难”“土地效益低”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成“通力合作、高效协调、优势互补、互援共助”的良好局面
        2.3 加快规范城市土地市场运行
        要想提高城市规划中城市土地资源的利用率，就一定要加快规范城市土地市场的运行。城市土地市场的不规范运行，是导致城市土地资源浪费、流失的最主要原因之一。必须加快规范城市土地市场，建立健全完善的城市土地市场监管体系，完善城市土地市场的相关法律法规，加强对城市土地交易市场的监管，保证城市土地资源利用的有效性以及科学性。同时，要将城市土地交易放在透明、公开的环境下，全面接受社会公众的监督，设立有效的投诉渠道，广泛收集社会群众对于城市规划中城市土地交易的意见和建议，进而促进城市土地交易的公正性，有效避免城市土地交易中出现的违法违规操作，譬如暗箱操作等行为。
        2.4 保证城市规划不偏离实际目标
        在城市规划的过程当中，要想做到对城市土地资源的合理利用，就必须时刻确保规划的方向不偏离实际的目标，切忌急于求成。不能迫切地追求城市经济效益的目标，而忽视城市发展过程中城市规划的合理性以及科学性。要用发展的眼光去看待城市规划的每一项措施，尤其是要用对城市规划中城市土地资源的合理规划来看待。在城市规划的初期，就要根据自身的实际情况，制定出城市规划措施的最终目标，在规划实行的过程当中，严格遵循城市规划的最终目标，城市规划的措施贯彻落实在实际的执行过程当中去。
        3.结语
        总之，我国要实现城市建设又好又快发展，必须要实现城市规划和土地利用规划的协调发展，而不能把两者割裂起来。在城市规划过程中必须要遵循土地利用规划的原则，同样，在进行土地利用规划的过程中也要保证其合理科学性，适当考虑到城市规划，二者相辅相成，协调发展，真正做到有效衔接。只有土地利用规划和城市规划衔接起来，才能保障土地资源的长远利用，实现城市向着更好的方向发展提供强而有力的保证。
        参考文献：
        [1]刘治国.论沈阳市土地利用总体规划与城市总体规划的协调[J].中华建设，2017（1）
        [2]李展苹.论城镇规划与土地利用总体规划的协调[J].四川水泥，2016（08）