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摘要：随着社会经济的不断发展，高层建筑在全国各地城市已然成为很常见的建筑，地下商场、地铁工程、地下行人街道、轻轨工程等地下建筑物开始普及，人防工程也已经逐渐走向与城市建设相结合的道路。它对提升战争时整体防灾能力与城市的日常生活，都具有强大作用。本文就通过对人防工程和城市地下空间开发利用进行浅显分析，阐述人防工程建设与城市地下空间开发利用当中存在的问题，并且提出人防工程建设与城市地下空间开发利用的协调办法。
关键词：人防工程建设；地下空间；开发利用
引言：就目前来说，各大城市都实现了经济方面快速化增长的局面。但与此同时，城市可利用土地面积的部分陷入困境之中的态势，将又是人们不得不去面对的问题。为此，人们再次将目光投向了地下空间开发的部分，通过对于地下空间合理性地开发，将能够实现打造完美化地上与地下商业模式的同时，并为城市的发展方面提供动力的作用。因此，合理化运用城市地下空间开发和人防工程防护功能的充分发挥就成了当前工作的重要内容。
1、人防工程建设与城市地下空间开发利用结合的必要性
人防工程主要是可以保护人们的财产和生命安全，在抵御战争等灾害方面发挥重要作用，因此各个地区都十分的重视。人防工程规划建设时，必须保证效能得到良好的应用，并且通过人们发展经济建设需求以及工程的利用开发，用人防工程建设推动对城市的地下空间的开发和利用是一种有力的措施。城市地下空间的综合开发和利用，不仅可以满足一般的建筑使用，也可以兼顾人防工程的建设。建成后的地下空间，不仅可以满足日常民用，也能起到防空减灾的作用。通过对城市的地下空间进行合理的开发，在保护环境、保护土地、减少污染、解放地面空间等方面起到良好的推动作用。
2、人防工程建设与城市地下空间开发利用过程中存在的问题
2.1相关法制制度不完善
在刚开始地下开发利用的时候，主要是以人防工程建设为主，但是地下空间资源开发的经济利益不明显，而且随着近几年我国社会经济的快速发展，促使城市地面上的空间拥挤，从而有效突显出了地下空间资源的重要性。人防工程建设和其他地下建筑管理部门进行地下空间规划设计、投资以及管理等多个方面时都会发生一些矛盾问题，从而导致所修建的地下建筑产权不清晰，相关的资产管理也只是各自为政，促使建设主管部门和人防、城建等多个部门的主管权限都会发生较大的冲突，严重影响了地下空间开发利用的整体水平。
2.2认识过于片面化
根据当前人们针对人防工程建设概念的认识现状来看，有很多人针对人防工程建设认识过于片面化，没能真正的了解人防工程建设概念，甚至还有的人认为，人防工程建设成本过高，在其经济收益方面也较差，从而结合地下空间工程也不是很实用；另一观念则是认为地下空间开发利用和人防工程建设相结合是属于大城市发展过程当中应当实施的工程，不应当在小城市中建设人防工程。
2.3无法实现两者的统一
现如今地下空间规划作为针对城市关键性资源的战略部署，其中还会牵扯到规划、市政以及民防等多个城市的行政管理部门，并且具有着较强的综合性特点，所以，这就需要从城市总体方面进行开始规划。但是目前我国地下空间资源进行开发利用的时候，并没有从长远的角度进行分析，也没有具体化的制定相关计划，从而导致城市没能和地下空间开发利用、人防工程建设实现统一。
3、人防工程建设与城市地下空间开发利用策略
3.1加强立法，规范城市地下空间的开发利用
近年来，人防工程建设与城市地下空间开发利用速度不断加快，各地政府也逐步认识到开发利用城市地下空间的重要性，但缺乏相应法律和法规的支持，严重限制了我国城市地下空间开发利用的效率。因此，要加强城市地下空间资源利用的立法工作，促使其逐步走向在合法化、合理化的道路上。并立足城市未来的发展前景，当地政府要站在国家战略利益的高层角度，对地下空间资源进行全面开发和利用。
3.2做好科学合理的规划
由于人防工程建设主要体现在城市地下空间的规划上面，只有科学合理的规划才能计划出更好的目标和蓝图，避免在实施过程中不良因素发生。只要做好规划，就能让人防工程建设在具体的建设中从头至尾地保证规范化和法制化。同时在人防工程建设时，要立足于城市发展的需求，具有一定的发展前景和实效性，科学的规划包含了人防工程对于发展的预测、开发内容、布局规模以及具体的实施步骤等，还包含了地下空间互相连接的方式和效益指标。所以在对人防工程建设进行规划时一定要做到因地制宜，结合多方面发展需求和生态环境，远近兼顾，确保地下空间的建设能够和地面相配合，为城市的可持续发展打下坚实的发展基础。
3.3合理协调两者间的矛盾
只有充分做好前瞻性和可操作性规划，才能够更好的促进人防工程建设和城市地下空间开发利用相结合。而且在进行规划的时候，还需要在当前城市地质条件肯定的区域中进行发展，以此来有效的开展地下空间开发利用。高度重视城市地下空间开发方面所存有的设施安全性、便捷性以及兼容性等特点。与此同时，人防部门还应当培养出自己的专家，从而针对地下空间规划设计、施工等方面的投入，从而构建出高素质的科研、施工队伍，综合性开发利用地下空间资源，以此来有效缓解人防工程建设和地下空间开发利用的矛盾。
3.4加大对已建人防工程的管理力度
只有把人防工程建设并入到城市地下空间综合开发利用中，才能够实现地下空间利用的科学化、合理化目标。在人防工程建设中除了要加大自身人才培养的力度，还要做好城市地下空间的规划设计、建筑材料选择，确定工程施工所需的工艺设备等。此外，还需要构建一支强大、专业的工程技术团队才可以实现对城市有限的地下空间进行利用，并针对已落成的人防工程进行优化、改建。人防部门除了完成日常工作内容以外，还要成立一个专门的调研小组，对人防工程的施工进度、工程施工质量、工程材料的质量等方面进行严格审查；对于资金投入大、城市地下空间利用率差的工程要彻底拆除，而能够进行二次改造和优化的人防结构可以酌情保留，以此来提高人防工程的使用性和功能性避免资源浪费。
3.5不断加大地下空间平战功能转换
在地下空间开发利用的时候，需要加大地下空间平战功能转换，从而在最短的时间当中完成使用功能转换，促使防护措施和管理体系都能开展有效的转换，而在转换的过程当中，首先则是要求每一层级的人民防空部门能和大型事业单位进行一同创设实施预案，只有这样才能够有效的做到有备无患，确保城市能够在防空体系的保护当中。
结束语：
总而言之，我国人口众多，土地资源紧缺，有关部门会把城市规划的重点放到人防工程建设与城市地下空间开发利用中，但是在具体建设和开发过程中，还存在着一定的问题，这需要有关部门深入的进行研究，制定出适合我国城市发展的开发和经营模式，这样才能够最大限度的保证城市地下空间的开发利用效率，从而极大的方便人们的日常生活，进而促进城市的可持续发展。
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