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摘要：随着我国交通行业的蓬勃发展，人们愈加重视对于公路工程造价的管控。PPP模式是一种公私合营管理模式，指政府与社会组织之间为了提供某种基础服务项目，以特许协议为基础，彼此组建成为的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确合作双方的权利与义务，从而来确保合作的顺利完成，最终使得合作的各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。在整个PPP模式中，其自身所具有的政府参与全过程经营的特征受到了国内外的重视。通过运用PPP模式，政府与社会组织之间实现了良好的互帮互助，不仅可以有效地解决工程项目上的投资资金来源，而且还可以充分响应环保建设理念，实现社会组织与政府二者之间的共同发展。
关键词：PPP模式；公路工程；造价；控制；管理
引言
工程管理中，PPP模式的主要内容就是资金成本和资金结构的管理控制，政府和社会投资人共同为公路工程项目投融资，在这种合作模式下，政府和企业资本作为平等的状态进行资本融入工作。形成了利益共享、风险共担和全程合作的基本情况。
1PPP模式下公路工程造价管理的结构特点
公路工程项目具有造价高、投资大以及建设周期长的特点，在整个项目建设管理过程中，任何一个环节出现问题都将影响项目建设的进度与质量，其中与工程造价相关的环节尤为重要，直接影响到公路工程的整体质量以及日后的使用。工程造价贯穿公路工程项目建设的整个过程，只有对公路工程建设过程中的所有环节进行相应的全过程与全要素相结合的造价控制管理，其中包括对于决策、设计、招投标三阶段的管理以及对于工期成本、质量成本等多个方面的管理，才可以使公路工程项目建设达到理想的预期质量以及相应的投资利益。随着我国相关政策的不断改革与推进，我国的私营企业不断向前发展，为我国经济发展注入了新鲜的活力，同时PPP模式的提出为政府与私营企业的合作提供了良好的平台。为了能够更好地保证政府与私营企业二者的权益，需要对其合作关系进行一定程度的细化，从而有效避免合作过程中可能会出现的风险，细化后的PPP模式结构。
2PPP模式下公路工程造价的控制与管理措施
2.1PPP项目初期阶段
与传统公路建设项目相比，PPP模式需要在常规编制项目建议书、工程可行性报告、初步设计文件的过程中就做好估算以及概算造价控制工作，对于项目的整体效益融资成本风险分配运营效率等，由财政部门做好相关的评估工作，这样能够在初期对项目的工程造价管理进行有效识别，不仅保障双方的利益，还能使公路项目获得更大的收益。PPP项目在经过前期的识别决策之后，需要对风险分配基本框架、合同体系、监管架构和采购方式等进行更加细节化、市场化的联系，结合国家宏观需求做好前期的各项准备工作。
2.2完善项目示范机制
针对对项目示范重要性的认识不足的问题，一方面要增强施工单位对项目示范重要性的认识，提高对其的重视程度。另一方面，也要求政府建立相对灵活的机制，使施工单位便于向政府展示有代表性意义的示范项目。在PPP模式下，政府和社会资本是互相合作的关系，不存在谁优谁劣谁高谁低，无论项目工程的风险还是项目工程的利益，政府和社会资本都必须共同承担。因此，在项目的一系列操作流程中，项目合同是非常主要的部分。政府不仅应该做好监管工作，还应该制定出关于公路工程的全过程造价的管理方面的实施方案，以此做到对社会资本利益的一些保障，也便于对施工单位进行全过程造价方面的管理工作提供科学合理的指导，以及行之有效的配合。另外，对公路工程项目的验收工作要求专业性人才，因此，政府可以聘请和组织PPP模式方面的一些专家，来对工程中已经完成的部分进行专业化的验收，确定施工造价的合理性。
一旦发现问题，存在哪些不符合PPP模式规范之处，要及时与施工单位进行沟通，并监督施工单位进行迅速整改。除此以外，需要注意的是，基于PPP模式的公路工程全过程造价管理同一般的初级管理工作不同，具有一定的特殊性，它要求管理者不仅有优秀的管理水平，还必须具备多方面、多学科的知识结构，不仅要有财务管理和项目管理方面的素质，还需要懂数理统计等相关知识，只有做到这些，才能达到PPP模式下的公路工程全过程造价管理的客观要求。
2.3明确定额与实际造价数额的界限
对于实际施工过程中工程实际造价与定额出现差异的问题，需要明确两者之间数额的界限。对于模糊的概念进行统一界定、定额，预防不同类型的工程项目中预算定额标准不同导致的问题。在具体数额的确定过程中，需要参考往期工程案例以及现状实际情况进行相关工作，尽量降低工程预算定额与实际造价之间的差额。而针对虚报单价的承包方，则需要通过核对招投标文件及招投标合同附带的工程量和设备清单进行单价核对，防止虚报单价。并对出现违规行为的承包商以及法人进行记录，建立相应的失信数据库，避免日后的公路工程建设中再次出现类似违规行为。
2.4加强施工签证单和设计变更单的审核
公路工程施工项目前期的设计和施工方案都经过了严格审查，但在施工过程中出现的需要更改的设计变更以及施工变更所需要进行的手续却无法与之匹配。因此，应结合签证单进行相关调查，不可仅仅通过签证单来确定工程量变更。具体来说，审核人员在拿到签证单或设计变更时应检查建设单位和施工单位的红章以及现场人员的签字，对于重大设计变更需要体现设计单位的参与，要求附有设计人员进行确认签字，对于无签章的材料不予审核；其次，对于存在施工、设计变更的项目，在进行工程造价预结算审计时应仔细研读签证单，对于存在问题的细节应与提供方以及签证人员进行核实，避免对原工程预算重复列项；最后，设计变更和施工签证单都是关系到工程款的文件资料，必须保证其正规性和齐全性，对于文件上所列条目和内容应简洁、清晰，方便审核人员阅读和理解。
2.5重视工程索赔管理
（1）承包商在工程索赔事件发生后，应及时与公路工程建设单位进行沟通交流，落实有效的管理工作，借助工程量清单计价的应用优势，全面了解项目实践中的成本费用情况，通过对项目合同条款内容的思考，高效完成索赔管理工作，给予公路工程造价水平提升必要的支持；（2）从管控机制完善、管控体系健全等方面入手，给予公路工程索赔管理更多重视，渗透精细化管理理念，合理设置相应的管理流程，确保公路工程在未来实践中造价管理效果良好性，丰富相应管理工作开展中的技术内涵。
结语
综上所述，基于PPP模式的公路工程全过程造价管理存在着一些优势但同时也存在着一些不足，对其不足方面进行分析，针对这些现有问题作出探讨并提出相应的可行性措施，不但可以提高造价管理的管理质量和管理效率，而且有利于提升PPP模式下的公路工程建设的质量，推动我国公路工程建设的发展，以及促进交通运输业的全面发展。
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