广西柳州明园工程建设监理有限责任公司 广西柳州 545000
摘要：随着经济社会和科学技术的不断发展，水利水电工程的数量越来越多，水利水电工程的质量成为了人们重点关注的问题，加强水利水电工程监理工作，控制工程施工过程中的责任风险是每个水利水电工程承包商的工作任务。本文先分析了水利水电工程监理工作的特点，然后阐述了目前我国水利水电工程监理中存在的风险，针对上述风险从投资方、监理工程师、承包商、国家政府等四个方面提出具体的责任风险控制方法，希望能对我国水利水电工程监理的风险控制工作人员起到一点参考作用，促进我国的水利水电工程施工质量更上一层楼。
关键词：水利水电工程；监理；责任风险；控制方法
1水利水电工程监理的特点
1.1 利益部门涉及多
水利水电工程项目建筑过程中，要统筹规划防洪、发电、航运、农业灌溉、工业城市用水等各个方面，存在很多不稳定因素，增加了项目施工的复杂性和监理工作的难度。监理工程师还要统筹项目的设计部门、造价部门、施工部门、质检部门、财务部门等部门，接触大量不同素质的工作人员，沟通、协调难度较大。
1.2 经济性与社会公益性兼顾
水利水电工程监理工作不仅要考虑项目的实际成本，还要考虑项目的社会公益性即社会效益。如果建成的工程质量差且监理过程中并没有及时发现和控制风险，不仅对项目资金、人力、物力造成浪费，还会影响人们的日常生活，使企业的社会信誉降低，企业形象受到破坏。
2水利水电工程监理的责任风险
鉴于水利水电工程监理的上述特点，我们应加强项目质量监督，严格控制工程质量，但在实际的监理工作中，还存在着来自多方亟需控制的风险：
2.1投资方的责任风险
投资方的行为不规范是监理工作出现问题的主要原因之一。首先，投资方在工程开始施工后，对项目建设提出尽快赶工、技术要求过高且难以实现等无理要求，这些无理要求会增加监理工程师的责任风险；其次，投资方不重视监理工作，对监理工作认识不足，不尊重监理工程师，使得监理工程师的工作难以开展；最后，投资方与项目承包商相互勾结，经常以各种理由拖欠监理单位的款项，不仅使得监理工作难以有序开展，也阻碍了水利水电工程施工。
2.2监理工程师的责任风险
一是水利工程的监理工程师未按照标准工作规范履行个人应尽职责，是一种明显的不作为失职的做法。常见情况比如在施工的关键阶段，施工单位进行混凝土搅拌浇筑属于非常重要的项目，然而监理人员完全忽视该项工作的重要性，也不按合同规定要求操作开展监理工作。同时，监理工程师在监理工程上的不履职，很容易就造成了不合格或者存在严重质量问题的工程项目漏检，这些带着缺陷的工程很可能会成为将来诱发安全质量事故的导火索，而总的来说这种责任风险完全是监理工程师的职业操守出了严重的问题而引起的。二是个人职责方面风险控制意识不强，主要是一些监理人员无视法律法规的要求，在自身的行为方式上存在着严重的违法行为，其中不乏贪腐受贿问题的产生，从而导致了很多水利工程在日常监理行为下的责任风险问题时常发生。三是技术风险控制力度和方式也存在不足，一方面是很多监理人员确认真正履行职责了，全面参与到工程施工的各个检测流程中去，不过由于材料、设备和人员素质等因素，导致在隐患排查与识别方面存在巨大的漏洞，这也就是严重的技术风险之一。一方面是监理工程师在技术深度方面还不完美，所以对于一些工程项目真正实施监理职责上也存在着欠缺，也是个人因素导致了风险的产生。四是管理体制机制中存在的风险：当前一些监理部门在内部管理体系建设上过于落后，导致很多监理工作的标准化出现不能满足甚至制约施工建造实际需求的情况。究其根本原因，监理管理单位在进行职责分工管理上存在严重的漏洞，以至于内部管理责权利混乱，很多时候靠的是人治，而不是靠法制管理系统运作。
而且，当前不少同行业的监理工程师之间也呈现出严重的恶性竞争问题，以至于管理人员出现大幅度思想波动，人员队伍作战的工作心态不稳，难以在监理工作中做好本职工作，造成水利工程巨大损失。
2.3项目承包商的责任风险
部分承包商目光短浅，为追求眼前的蝇头小利而弃长远利益于不顾，比如：部分承包商与监理工程师进行勾结，便于在项目建设中偷工减料等。承包商层层分包工程项目，施工质量监督制度不完善，使项目质量无法得到有效保证。
2.4来自社会的责任风险
很多人对监理工作的认识较为偏颇，认为一旦工程项目出现质量问题，监理工程师就必须要全权负责。这种观点完全是错误的，项目施工出现质量问题，不仅是监理工程师的责任，也有很大一部分是承包商的责任。
3控制水利工程监理责任风险的应对策略
3.1从业主方面来分析
对于水利工程业主来说，其行为规范应严格遵照合同条款和行业运行机制的基本准则，特别是在符合法定程序完善的水利工程项目不允许强加干涉，在工程质量监督和施工进度上，要与监理工程师保持合法合规的有效沟通，确保整个监理工作顺利推进，避免出现责任风险。同时，严格保障监理工程师的工作权限和管理权威得到认可，因为只有具体负责一线监理工作的现场工程师才是最清楚实际情况的，他们的日常工作关系到整个工程质量和进度的方方面面，确保避免发生系统性责任风险。另外，业主也不能以资金缺口为由拖欠相应的水利工程监理工程款，这就要在工程动工前做好投资金额全面预算，按照分期付款的方式向监理单位支付费用。按照法规要求，承包商和业主间必须确保在合同框架内的正常合作，特别是注意廉洁文化建设，坚决打击滋生腐败的问题出现，确保一切在阳光下进行。
3.2从监理人员方面来分析
从事现场监理工作的工程师要全面熟悉掌握监理委托合同书的条款要求，所有的工作职责行使都必须有法可依。在具体的工作过程中，杜绝一切违规操作指令，不允许以此来谋求个人的不正当利益。监理工程师的首要职责，就是要认真做好监理和检测中的各个关键环节，一丝不苟的落实各项内容。同时，对于监理经验还有欠缺的工作人员，必须要主动学习，掌握更多更新的监理工程管理要点，以此来实现个人监理工作能力的提升，并付诸实践来落地实施。再者，完善相应的监理管理规定，对于从事该项工作的工程师必须严格执行职业道德准则规范，清正廉洁完成自身的本职任务。在监理管理项目部，负责人必须制定详细的管理计划与工作规范，制定有效的激励与考核办法，不断提升监理工作的有效性，大幅度降低责任风险。
3.3从承包商方面来分析
监理单位要全面介入业主方召集关于本项目的招投标任务，重点排查对于参与竞标的外部单位认真做好科学合理的审核，坚决杜绝任何不具备资质的承包商混入到工程项目的建设作业环节。而且，承包商在整个水利工程项目前期的方案策划、项目施工和质量管控方面要做好认真细致的审核，为后期快速推进项目建设提供有效的基础条件。另外，对于项目的层层分包问题要全面落实审核，必须按照标准规范要求对于资质不合规的单位坚决予以剔除。需要强调的是水利工程中的核心施工环节应当由资质和实力强的建设单位来完成，避免实力不强的小企业参与增添责任风险。
4结束语
水利工程建设我国国家基础设施建设的重要内容，这与人们的生命财产和日常生活息息相关，水利工程的特点也如前文所述异常明显，所以在其中的监理责任风险管控就是一项极为重要的工作，整个水利工程施工过程中的安全、进度、质量与预算等方方面面，只有设法认真梳理在这其中的各类责任风险，并提前制定出合理有效的解决措施，才能全面实现监理工作监督作用，从而有效控制责任风险。
参考文献：
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