中共烟台市蓬莱区委党校 山东烟台 265600
摘要：农村社区治理在基层社会治理中发挥着重要作用，近年来，在市委市政府的高度重视和上级民政部门的大力指导下，我区农村社区建设步伐不断加快，质量不断提升，但也存在村民自治工作不规范的问题。本文结合工作实际，主要从蓬莱市情、农村社区建设情况、面临主要问题、治理目标、下步工作建议等方面予以论述。
关键词：社区治理；现状；对策
一、建设情况
蓬莱位于胶东半岛北端,濒临黄、渤二海,自古有“海市蜃楼”奇观和“八仙过海”美传,素以“人间仙境”著称于世。2020年蓬莱市和长岛县合并撤市划区并入烟台市，烟台市蓬莱区下辖500个村。近年来按照“设施建设先行，规范提高保障，管理服务优良”的原则，积极开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动，扎实推进农村社区建设工作。农村社区服务中心服务设施，设“十室一厅一大院三超市”，即社区组织办公室、党员活动室、村民议事室、社区卫生室、人口计生服务室、社区文化室、社区图书室、人民调解室、老年活动室、社区警务室、为民代理服务厅、社区文化大院和社区慈善超市、社区农资专营超市、社区生活日用品超市，以便为村民提供方便快捷的政府公共服务和社会福利服务及生产生活服务。为方便村民办事，服务中心将有关部门的工作职责、服务内容、办事流程悬挂上墙。
自2014年以来，根据市局部署，持续推进农村社区提升完善工作，2106—2018年利用三年时间开展全市农村社区服务中心三年提升工程。三年提升工程完成后，我区农村社区服务设施更加健全，每个农村社区建有1处设施相对完备、服务功能相对集中、集办公与服务于一体的农村社区服务中心，服务中心设有“一厅十室”。社区服务更加完善，制定了社区公共服务规范，将民政、司法、社会保障等部门业务纳入社区便民代理服务，做好政府公共服务的同时，搞好自愿互助服务和生产生活服务，发挥农村各类专业协会和经济组织的作用，为村民搞好专业技术信息服务，按照市场化要求，加快农村生产资料、日用品销售点进社区。拓展农村社区服务领域，大力发展居民迫切要求的养老托幼服务，鼓励有条件的社区建设养老托幼设施，增强社区服务功能，推动金融服务进社区，金融代办网点遍布全部农村社区，大力发展社区各类服务组织，成立红白理事会、道德评议会和社区服务站，充分发挥社区组织在丰富村民精神生活、倡导文明新风、提升村民文明素质等方面的重要作用。
二、面临的主要问题
我区农村社区基础实施建设基本达标，农村社区硬件得到极大改善，当前面临的主要问题是农村社区村民自治不规范，社区组织不健全，民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等工作需要进一步加强。
三、对策建议
1.建立健全社区组织。进一步选优配强社区班子，社区党组织、村民委员会、村集体经济组织等班子成员要依法依规产生，能够坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，具有带领群众致富的能力，自觉接受村民监督。坚决打击村民自治领域涉黑涉恶行为，铲除村民自治领域涉黑涉恶问题滋生土壤，实施村委会成员职务变动备案制度。充分发挥社区党组织的领导核心作用，确保党中央的决策部署在社区得到落实。要严格按照民主选举程序，推选产生村务监督委员会、村民委员会下属委员会、村民小组长、村民代表等并切实发挥作用。
2.推进民主决策科学规范。建立完善的村民会议和村民代表会议制度，依法依规开好村民会议和村民代表会议，及时做好会议记录。涉及全体村民利益的重要问题，要按照程序进行民主决策：一是社区党组织提议，社区党组织应当就涉及村民群众切身利益的重大事项提出议案；村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上的村民或五分之一以上的村民代表联名，也可以就涉及村民群众切身利益的重大事项提出议案，但应提交给社区党组织，由社区党组织统一受理。二是社区“两委”联席会议商议，社区党组织提出的议案或受理的议案，应提交社区“两委”联席会议协商，形成协商议案。三是社区党员大会审议，社区“两委”联席会议形成的协商议案，应提交社区党员大会审议，形成审议议案。形成的审议议案，应报镇街审查，形成审查议案。四是村民会议或村民代表会议决议，镇街经过审查形成审查议案，审查议案应提交村民会议或村民代表会议讨论表决，形成决议。决议由社区党组织和村委会负责实施并将议案表决情况和议案实施情况张榜公布，接受村民监督。
3.深化农村社区协商工作。认真贯彻落实市委办公室、市政府办公室印发《关于加强城乡社区协商工作的意见》（蓬办发〔2016〕1号）和《蓬莱市城乡社区协商目录》（蓬民〔2017〕89号）要求，深入推进农村社区协商工作。着力抓好示范点协商工作的制度化、规范化建设，落实协商场所，制定协商规范并上墙。每季度至少进行一次协商工作，每次协商都要有真实、完整、规范的协商记录。需要民主决策的协商结果，要提交村民会议或村民代表会议表决通过，不需要民主决策的协商结果由村民委员会直接组织实施。
4.促进民主管理有序高效。加强民主管理制度建设，及时修订完善村民自治章程和村规民约，确保其内容、形式合法规范、全面完整，保障村民的参与权。依法健全完善财务管理制度、村级印章使用管理制度、村委会工作制度等。严格落实集体财务收支审批程序，对日常财务发生事项，经手人必须持有原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务监督委员会集体审核，审核同意后，经村务监督委员会主任签字（盖章），报社区党组织和村委会负责人审批同意并签字（盖章）后，由村记账员报镇街经管部门记账。审批流程完成后，要按照财务公开程序和要求进行公开，接受群众监督。村民委员会换届后及时办理财产、公章等交接手续。通过加强制度建设，规范村干部和村民行为，增强干部群众的法制观念和依法办事能力，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。
5.规范落实村务公开。按照要求，凡涉及村民利益、村民普遍关心的事项全部公开。社区设有规范的橱窗式公开栏（面积不少于1.2米×3米，有防雨设施），公开形式要在设立固定村务公开栏的基础上进行创新，探索使用手机短信、LED显示屏、网络等现代手段进行公开。公开时间要在法定公开时间的基础上进行延伸，由事后公开变为事前、事中、事后各个时间段公开。村务公开栏的内容应当至少保留5日，保留不足5日的要重新公开。