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摘要：农业是国民经济的重要组成部分，其发展和建设必然需要进行灌溉，农田水利工程是农业灌溉中能够发挥重要作用的工程。因此，推进农田水利工程的长期可持续发展，对促进农业经济的长期发展具有积极意义。但是，目前农田水利工程建设存在着许多不足。本文在对这些问题进行探讨的前提下，就农田水利工程可持续发展的运行机制展开论述。
关键词：农田水利工程；可持续发展问题；运行机制
农田水利工程作为农业发展不可缺少的条件，对农业生产建设具有积极的意义，它是其他因素所不能替代的，因此，必须采取措施，促进农田水利工程的可持续发展。接着，对农田水利工程可持续发展的内涵、农村水利工程的现状进行了分析，并对农田水利工程可持续发展的运行机制进行了相应的分析，为今后农田水利工程管理提供了必要的参考条件。
1农田水利工程可持续发展
对水资源的可持续利用，一般应遵循以下原则：一是合理开发，保证水资源的开发利用价值，最大限度地减少开发给资源带来的负面影响；二是不限制后人对水资源的开发利用，为后人提供可供选择的资源；三是不影响其他开发利用和资源共享；四是确定水资源利用效率和投资效益的最终目标；五是不损害原有地理结构。
农业用水是农田水利工程管理的重要组成部分，其可持续发展关系到广大农民的切身利益，也关系到农田水利工程的可持续发展。有些地区灾害严重，对农村经济收入影响很大。因此，对各地区的农业用水要采取多种方式，综合调动和协调农业用水，确保所有地区的用水需求都能得到满足；农田水利工程设施是能够维持农业用水、保障农民正常生活的重要基础设施，通常在西部地区，水资源严重短缺，应根据实际情况建设完善的农业水利设施。另外，农业水利设施管理也包括养护和维修，从而保证设施的顺利运行；充分实现农民饮水的安全是非常关键的一环，对农民饮水管理来说，要保证水质安全，加强监管和检测力度，合理控制农民用水价格，确保农民用水价格在科学合理的范围内，使农民能够正常用水。
2现今农田水利工程建设的主要工作内容
2.1完善水毁灾毁的修复工作
重点就是要把握好农田防洪这一工作，对面临损坏的农田灌溉设施及时地修理，加强对中小型灌溉引水河流的治理，对面临危险的水库全面加固稳定，并要深入开展抗旱水源工程的建设管理。
2.2完善灌区的建设和节水设施的改造
构建完善的农田灌排系统建设，注重农田灌溉及给排水设施的节能优化改造，加大资金投入力度，加强大中型农田灌溉排涝泵站的节能改造，进而推行节水措施。
2.3加强小型的水利工程建设和完善
优化小型水利水电工程建设，是维护国家水利事业全面发展的基础条件，因此，必须深入推进各地小型水利水电工程建设发展，提高县区水利发展水平。
2.4加大水土保持的生态建设
改善农村的生存环境和居住条件，重视对农村耕地的综合治理，及时进行治理修复，加强各地清洁型小流域建设与发展，充分结合农田灌溉与水土保持工程，全面提高农田水利工程的可持续发展水平。
3限制农田水利工程可持续发展的问题和原因
3.1限制农田水利工程可持续发展的问题
3.1.1水利工程建设管理不规范
目前，许多地区水利建设项目管理与维护还没有得到很好地落实，只注重水利建设项目的实施，忽略了项目本身的管理与维护，尤其是水利建设项目管理技术落后，管理模式滞后，管理效率低下。此外许多工程建设项目没有严格按照工程特点和要求进行系统管理，造成水利工程管理工作出现粗放型、低效现象。
3.1.2产权和责任落实不到位
长期以来，由于我国实行计划经济管理体制，因而传统的机制、模式还是遗留下来的，导致农田水利工程建设管护效率低下，责任落实不到位。另一个原因是国家投资兴建农田水利工程后，又由乡镇负责管理和维护，但由于土地属于国家集体，农民是耕地成本的主体，因此区域小型水利工程往往由农户自行组织管理，因此很难做到权责到人。
3.1.3资金投入不足
为推进农田水利基本建设，我国专门建立了农田水利基本建设专项资金拨款制度，并采用“民办公助”的方式，推动了小型水利工程的发展。但是，水利建设后期发展离不开资金支持。所以后期施工管理还是资金不足，面临资金不到位的情况。尤其是经济欠发达的乡村，资金问题仍然难以解决。
3.2限制农田水利工程可持续发展的原因
3.2.1运行机制的缺乏是重要的限制因素
目前，一些农田水利部门缺乏系统性和综合性的改革，面临着管理不到位，组织不协调，指挥越级，管理职责分工不明确等问题。此外，由于农田水利工程运行机制不健全，使各管理部门无法按照章程要求开展管理工作，造成管理目标不一致，工作落实不到位，在一定程度上制约了农田水利工程的可持续发展。
3.2.2思想认识水平落后是主要的限制因素
当前所面临的问题是重视建设过程而忽视管理，目前国家投资的重点是大整修，而忽视后期的维护管理，从而使后期的生态管理面临严峻的考验。此外，由于大部分村民的思想是个人利益高于集体利益，导致水利设施在后期年久失修，管理缺位，在一定程度上制约了农田水利工程的可持续发展。
4农田水利工程的可持续发展运行机制发展
4.1推广节水灌溉技术
灌溉是农田水利工程建设的一个关键任务，提高对农田水利工程的基础设施的建设，要结合当地用水需求来开展科学规划设计。为了实现对灌溉水源的充分利用，在开展农田水利工程建设时，要科学设计灌溉管道，管道是基础设施，在灌溉输水期间，水面蒸发会导致水资源的损耗，所以在对农田进行水利工程设计时通过管道输水方式来降低蒸发损失。
4.2管理层次的科学性建设
对水利建设中的高层领导及以下基层施工人员，一般应实行系统的层次化管理制度，对各层人员的工作计划和组织安排进行全面控制。一般情况下，应结合水利工程管理水平，科学规划各级人员的人数，把握好人员配置，确保各级人员都能明确自己的责任义务，防止出现管护责任不落实的情况。
4.3组织结构的合理性
农田水利工程管理模式的优化调整，需要推行智能性的组织结构，不仅要对各基层部门进行优化配置和组织安排，而且要对上级管理工作进行支持和保证。例如，对于跨县的农田水利工程，一般由县部门机构负责人整体指挥安排，对跨镇的农田水利工程由乡镇领导进行指挥管理，并深入开展各层级人员监督制度的建设和完善。
4.4运行机制的高效性
（1）优化调节工程的管理制度。小型自管水利工程，一般应增强村民的产权意识，明确各产权主体；集体农田水利工程，政府应加大指导和支持力度；国家投资兴建的水利自管工程，则应由农村供水合作社进行管理。加强各级管理体制建设，确保权责到位、责任到位。
（2）加强政府的资金保障制度。水利建设，最重要的资金来源是向农民收取水费，因此，必须重视农村有偿供水机制的推行，确保水利工程建设和维护管理有充足的资金支持，所以，要全面开展水利建设管理工作，使广大农民和水利单位认识到管理工作所产生的实际意义。
（3）完善对自主管理机制。因为农民是水利用水的主要力量，所以必须完善水利用水的自治思想，保证地方自治机制的落实，通过广泛的宣传，增强农民的自治意识，提高农民的自治积极性。
结束语
综上，农田灌溉水利设施的投资建设是保持农业稳定发展的重要途径，必须坚持可持续发展方针，把农田灌溉水利设施投资建设贯穿于农田灌溉水利设施建设的各个阶段。今后在国家对农业生产高度重视和大力支持下，农田可持续发展的局面必将越来越好。
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