沂水县财政局 山东省临沂市 276400
摘要：从企业社会责任角度看，融资平台的转型就是一个如何定位和履行企业社会责任的问题。但平台公司也面临着一些难题：资产规模大但流动性小、优质资产少，债务负担重且结构不合理、偿债风险高、资产收益率低、企业造血功能弱、发展方向迷失、管理跟不上等问题。基于此，本文先进行了地方政府融资平台的概述，继而阐述了转型与升级的必要性，最后对于地方政府融资平台的转型与升级提出了针对性建议。
关键词：地方政府融资平台；转型；升级
地方政府融资平台公司（以下简称“平台公司”）始于经济发展的需求，为地方经济做出诸多贡献。同时，也造成了地方政府债务过快增长，运行成本高，债务风险日益突显。因此，对平台公司发展问题和转型升级策略的研究探索具有重要意义。从而，实现稳定的经营性现金流，分担财政压力，弥补建设资金缺口。新形势下融资平台公司从单纯的资产（资金）平台向城市资产营运商和城市综合发展运营商的转型任务依然艰巨。
一、地方政府融资平台概述
地方政府融资平台是我国城市化建设过程中投融资体制改革下的产物。1994年分税制改革之后，我国各地方政府出现了“财权上收，事权下放”的现象，这无疑进一步加大了地方政府的财政缺口，地方政府融资平台也应运而生。随后的不断加快的工业化和城镇化建设不断加大了地方政府的融资需求，进而不断涌现出更多的地方政府融资平台，其着实在我国的经济建设中发挥了无比重要的作用。然而，为了应对地方政府融资平台所蕴含的风险，我国在2010年发布了《关于加强地方政府融资平台有关管理问题的通知》，2014年，国务院发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、修订了《中华人民共和国预算法》。2015年，我国面临着经济下行的压力，所以有所放宽城投债发行的政策限制，这说明了平台公司仍是解决地方建设资金的重要途径。
二、问题的提出
党的十九大明确提出了“三大攻坚战”的目标任务，防范化解重大风险遂成为近几年经济领域各项工作主基调，作为风险聚焦点的地方融资平台公司转型问题亦成为学界的研究热点。总的来说，地方政府融资平台是中国财政体制和投融资体制的产物，是地方政府在促进经济发展过程中所探索和形成的一种融资模式创新，对推动中国经济迅速在短短四十多年间成为世界第二大经济体起到了重要的支撑作用。但是，随着地方政府融资平台举债规模的持续增长，地方政府债务风险问题引起了社会高度关注，尤其是平台公司所举借的含有大量政府或有担保与义务的隐性债务问题成为风险关注聚焦点。2014年，我国《预算法》修改完成。同年，国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，随后明确了省级政府的发债权，为地方政府建立了规范的举债融资机制，并提出剥离地方政府融资平台的政府融资职能意见。此后，地方政府纷纷出台促进融资平台转型、调整、发展的指导措施，促进平台公司向市场化方向规范运行，成为真正的独立市场化法人主体。
三、加快地方政府融资平台公司转型升级的对策建议
当前，各级地方政府对地方融资平台公司进行了分类管理，对不符合条件的平台公司要求剥离融资业务，不保留融资平台的职能，对符合条件的融资平台公司要求充实资本，完善法人治理结构，实现市场化运作。国务院下发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》《中共中央国务院关于防范和化解地方政府债务风险的意见》《地方政府隐的性债务兑现办法》等文件，要求平台公司转型为“自主经营，自负盈亏，自担风险，自我发展”的市场化企业。平台公司长期在体制内运作，急需建立完善的法人治理结构，整合资源，培育自身核心业务，提高市场竞争能力，实现平台公司向经营实体或投融资实体的转型。
1.完善法人治理结构建立现代企业制度
地方融资平台多为行政机构下属国企，缺乏与市场化相匹配的体制机制，为加快平台企业去行政化，减少不合理的行政干预，强化独立法人地位，推进公司法人治理结构规范化，必须做好以下几点：一是建立股东会、董事会、监事会等现代企业管理体系。二是引入市场化和熟悉产业的高水平专业人才。平台公司原有人员多为行政事业单位人员，市场化意识不强，引入人才也是去行政化的需要。企业要实现新的业务领域发展，更要引入专业的高水平人才。三是建立绩效考核制度和薪酬管理制度。近年平台企业也做了薪酬改革，但结果是人员收入增加，能力和效率没有得到提高，一方面是用人机制未能放开，只有进的渠道，没有出的理由。另一方面由于企业对人员的培养不能满足市场化企业对人才的需要。此外，薪酬激励未与考核完全挂钩，或考核流于形式，未能真正实现责权利统一。四是加强融资平台公司党组织领导，健全行政、人事、财务、内控审计、预算等管理制度，做到政企分开、产权明晰、权责分明、管理科学，保证企业一方面提升企业的管理水平，另一方面加强预算和内控管理，确保公司转型国有资产不流失。
2.拓宽地方政府融资平台的融资渠道
当前，我国各地方政府依然面临着巨大的资金压力、地方政府融资平台应当重组当地资源，进一步拓宽和创新融资渠道。一方面，地方政府融资平台可以充分利用市场以此来吸引众多的社会资本，比如：积极推广PPP模式，PPP模式是一种政府和社会资本合作的典型模式，在合作过程中，双方都是全程参与，合作时间长，信息更加对称；另一方面，地方政府融资平台还应当在深化与商业银行的合作的同时，充分利用资本市场，强化对金融市场的运用，积极尝试企业债券、信托、融资租赁、产业基金等新型的融资工具进行融资；此外，还可以通过借鉴国内外先进的经验来进一步拓宽地方政府融资平台的融资渠道。
3.多方引入社会资本，完善利益关系方的互动
目前，国家鼓励非公有资本和社会资本参与国家战略行业，打破国有企业垄断，实现公有和非公有资本权责平衡、地位对等，推动国有资产混合改革，这对推动地方政府融资平台转型具有重要意义。首先，融资平台转型后，可以通过股权多元化的途径引入民营战略资本，也可以通过项目合作与社会资本共享收益成果，促进各类资本进入公司运营发展之中。其次，可以通过创新企业内部的股权配置，鼓励员工增资持股，或引进专业化高端人才，聘用职业经理人，给予持股绩效奖励，打造资本所有制和公司劳动者的命运共同体，充分激发各相关利益方潜力。最后，可以引入各种形式的国有资本参与平台公司的项目建设，增加国有资本对地方公益性项目的投入。2017年，财政部出台《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》，鼓励国有资本采取投资入股、联合投资、并购重组等多种形式，参与地方公益性建设。平台公司可以利用政策导向，与各类国有资本进行股权融合、战略合作、资源整合，提升发展能力和竞争能力。
结束语
总之，平台企业的债务消化也是一个漫长的过程，平台企业真正实现转型成为市场化竞争的企业，明确各层级的职责、各管理结构的组成和任期等事项，以保证各部门相互协调、互相制衡，进一步促进地方政府融资平台的转型与升级以满足社会经济发展的需要。
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