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关于新形势下防汛抢险专业化队伍建设的思考

发表时间：2021/6/17 来源：《基层建设》2021年第6期作者：聂帅曹文星蒋晓东

[导读] 摘要：时代发展与社会的进步使得人类已经具备了有效防控洪涝灾害的组织能力和技术能力，2020年，我国南方地区出现大规模洪涝灾害，江苏省作为受灾省份之一，充分发挥自身所拥有的防汛抢险专业化队伍的优势做到了有效消灾减灾，充分体现了高度专业化防汛抢险队伍在整体防汛工作中所具有的重要作用。

        江苏省防汛防旱抢险中心
        摘要：时代发展与社会的进步使得人类已经具备了有效防控洪涝灾害的组织能力和技术能力，2020年，我国南方地区出现大规模洪涝灾害，江苏省作为受灾省份之一，充分发挥自身所拥有的防汛抢险专业化队伍的优势做到了有效消灾减灾，充分体现了高度专业化防汛抢险队伍在整体防汛工作中所具有的重要作用。文章结合江苏省防汛抢险工作，对我国目前防汛抢险专业化队伍的建设现状进行了详细的分析，并且对如何进一步优化防汛抢险专业化队伍进行了初步探讨，希望能够为我国的防汛救灾工作提供有效的现实性参考。
        关键词：防汛抢险；专业化队伍；队伍建设
        1 江苏2020年汛情及防汛抢险队伍建设现状
        1.1江苏省2020年汛情简述
        2020年江苏省梅雨期超长，共经历10轮强降雨，梅雨季节降雨量是常年2.5倍，经历了长江超历史大洪水、太湖超标准大洪水、淮河较大洪水及沂沭泗地区1960年以来最大洪水。上游来水较多，长江南京段水位超历史极值；太湖发生流域性大洪水、连续9天超保证水位；淮河发生流域性较大洪水、干流全线超警戒水位。据统计，入汛以来，江苏省水利厅根据水情汛情变化，及时向社会发布了洪水预警信息75条，其中红色预警3条、橙色预警11条、黄色预警27条、蓝色预警34条，提醒洪水影响区域各级政府做好防汛抗洪相关工作，提醒社会公众注意防灾避灾。从整体而言，2020年度汛情呈现以下三个特点。其一，长江潮位居高不下；其二，太湖环涨逼近保证水位；其三，长江支流降水急长。经过长期建设投入，江苏省大、中、小各级水利工程布局合理、系统完善、调度精准，有效避免了重大洪水险情的发生，同时拥有高度专业化的防汛抢险队伍，在应对局部洪涝险情时能及时、精准、高效处置，进一步降低灾害、减少损失。
        1.2防汛抢险队伍建设现状及问题分析
        虽然2020年度江苏省汛情防治工作已经取得了阶段性的胜利，但是在整体防汛工作过程中，仍然暴露出防汛抢险队伍建设的诸多问题，并且相应的问题在我国防汛应急抢险队伍的建设过程中存在着诸多的相同点。接下来，将对我国防汛抢险队伍在建设过程中所存在的诸多问题进行探究。
        首先，以群众为基础建设防汛抢险队伍存在困难。随着时代的发展和城镇化加速推进，使得以家庭农场以及新型农场为主的大规模土地经营产业迅速增长，带来了农村土地流转面积进一步增加，农民特别是青壮劳动力大量脱离土地进入城市就业，使我国部分农村地区失去了以当地群众为主体，进行自发式防汛抢险队伍建设的群众基础。同时，由于近年来防汛技术设备等诸多水利设施的升级改进，传统水旱灾害形势发生较大好转，导致广大群众的洪涝灾害风险意识下降，一些地方对防汛抢险队伍建设的重视程度下降，从装备维护更新到人员培训更替均出现诸多问题。
        第二，对抢险队伍机动能力建设的重视程度不够。由于水利工程设施的逐年建设完善和工程调度运用水平的不断提高，使得传统洪涝灾害发生的频次呈下降趋势，导致对机动抢险在抗洪救灾中的作用被轻视。一些地方通过在汛期将非防汛专业人员转为抢险队员的方式来组织临时抢险队伍，大部分人员平时并未接受系统性抢险训练，协同配合能力较差、专业技术水平不够，对专业装备掌握不精、运输组织和流程不熟，导致组织低效、反应迟缓，机动效率和技术能力等大幅度削弱。但是，一个地区的洪涝灾害形势受气候、水文等诸多因素影响，而这些因素从来不是一成不变的，而单纯依靠水利工程体系不可能完全有效应对所有洪灾风险挑战，2020年度江苏省洪涝灾情已经证明局部性、突发性洪涝灾害仍时有发生、一些工程短板仍然存在，保持一定规模的专业化高效机动抢险队伍是必不可少的。
        第三，防汛抢险专业装备改进更新需要与时俱进。虽然科技的进步已经使当前的防汛抢险装备能力得到较大提升，但是面对防汛救灾的新挑战和队伍人员结构的新变化，对新型防汛抢险装备的更新需要仍然强烈。

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近年来，在防汛抢险队伍建设过程中还存在专项经费不足的问题，一些新型专业化设备的研制、采购、应用难以有效推进，一些地方防汛抢险队伍存在观念陈旧、装备老旧等问题，缺少专业人才和先进装备，在面对一些急难险重防汛抢险任务时缺乏足够的人力和装备支撑。
        2新形势下防汛抢险专业化队伍建设的意义及要求
        2.1新形势下防汛抢险专业化队伍建设的意义
        进入新时代，人民群众对高质量生活有了新需求、新期盼，而防汛抢险能力建设是确保人民群众生活安康的重要保障，因此，党和国家对防汛抢险的响应速度和处置能力提出了更高要求。只有建设一支高度专业化的防汛抢险队伍，才能符合人民的期盼，让人民的生命财产安全更有保障。
        2.2新形势下防汛抢险专业化队伍建设的要求
        在防汛抢险专业化队伍建设过程中，需要从思想素质、技术素质、身体素质及心理素质四个方面严格要求。从思想素质而言，相应的防汛抢险专业化队伍需要拥有较高的执行效率，并且在防汛工作中能够从主观意识上树立防汛工作的责任感；从技术层面而言，相应的防汛抢险专业化队伍需要熟练操作、维护各类专业设备，使队伍的防汛工作实战能力得到有效提升。同时，要充分利用江苏省防汛抢险训练场对防汛抢险队员进行系统培训，以提高防汛抢险专业技术能力；从身体素质而言，防汛抢险工作人员需要进行充分的体能训练，使队员能够应对艰苦繁重的防汛抢险任务；就心理素质而言，很多险情具有突发性、复杂性、长期性以及较高的危险性，抢险队伍必须拥有坚定的信心与毅力、较高的团队合作意识，保持良好心理状态，才能沉着面对危险、坚定克服困难。
        3进一步优化防汛抢险专业化队伍的有效方式
        3.1优化人员结构做到一专多能、传承有序
        在进行防汛抢险队伍的建设过程中，首先需要进一步将整体队伍人员结构进行有效的优化，对于部分队伍内所存在的人力不足及队员高龄化等问题进行有效的解决，积极扩招年轻队员，使整体防汛队伍的结构能够更为年轻化。同时，要加强年轻队员整体素质，以老带新、师徒结对等方式积极学习老同志、老前辈优秀防汛抢险工作经验，传承、弘扬老一辈“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的抗排精神，培育出专业知识高，综合素质强的队伍，能够抵御应对各类复杂环境带来的挑战。队员一专多能，才能在防汛任务中一人多用，更出色完成各项复杂的防汛抢险排涝任务。
        3.2优化装备结构做到先进可靠、机动高效
        新时代，机械设备更新较快，越来越多先进的抗排设备应运而生，各支防汛抢险队伍的装备要秉着先进可靠、机动高效的原则进行及时的更新，深入开展调研、试验，积极对排灌装备、工程机械以及各类交通工具予以有效的更新替换。在新设备引入的同时，需要加强对防汛抢险队员进行系统有效的培训，使队员能够通过有效的专业性培训对各种设备的使用方式进行熟练的掌握，以此提升装备的使用效率。充分利用防汛抢险训练场进行系统性、常态化训练、演练，并加强对各类设备的日常维修养护，保障险情发生时能够迅速反应、迅速出击、迅速解决，确保随时能够拉得出，打得响。
        参考文献
        [1]姜仁贵,解建仓,李建勋. 面向防汛的三维预警监视平台研究与应用[J]. 水利学报,2012,43(06):749-755.
        [2]万海斌,杨昆,杨名亮. “互联网+”背景下我国防汛抗旱信息化的发展方向[J]. 中国防汛抗旱,2016,26(03):1-3+11.
        [3]陈峰. 上海地区防汛墙加固工程关键问题[J]. 水利水电科技进展,2014,34(06):49-55+106.