永胜县种子管理站
摘要：在新的形势下和国家积极发展农业现代化的背景下，基层农业技术机构及推广工作在农业生产和发展中越来越重要，充分加强基层的农业技术推广有效促进我国农业经济增长，是一项十分重要的任务。本文根据实际情况，对基层农业技术推广机构及推广工作存在的问题和解决方案进行了分析。
关键词：基层；农业技术推广；问题；现状；对策；分析
引言，基层农业技术推广是指将最新的农业种植技术传播到农民的手中，并将其应用到生产过程中，充分利用农业生产的优势，促进科技成果转化和利用的有效手段。加强基层农业技术推广机构建设，将有助于最大限度地发挥农业科技在经济发展中的坚强作用，同时也将改善农民的农业生产方式和生活质量。因此，有必要分析基层农业技术推广机构及推广工作目前存在的问题，推进基层农业技术推广机构建设，研究提高基层农业科技贡献率的措施。
1.基层农业技术推广机构及推广工作的现状
1.1推广体系不完善
立足当前农业技术推广推广体系的现状，省、市级农业技术推广体系基本可以满足国家的有关要求，但令人不解的是，最需要健全完善基层农业推广体系则发展滞后，基层农业专业技术力量严重不足，特别是机构改改革后，管理职能改变为乡（镇）政府管理，成立农业综合服务中心，基层农业技术推广机构职能严重弱化，科技推广的效果不理想。
1.2专业技术推广人员知识更新不够
多年来，基层农业专业技术人员承担了许多重要的农业技术推广任务，为基层农业科技推广和科技成果转化、服务脱贫攻坚促进乡村振兴奠定了坚实基础。但是长期以来，基层农业专业技术人员继续教育培训不够，知识更新滞后，与新形势下农业科技发展与现代农业发展不适应，有效突破农业科技推广“最后一公里”瓶颈受限，科技推广效率凸显不足。
1.3科技推广服务受体配合度不够
在形势下，随着社会的进步与发展，农业新技术、新品种等在农业生产种愈发重要。但是农业生产直接参与者的文化水平和接受新事物的能力仍然很低，传统的农业生产技术和生产模式在他们生产过程中扎根已久，对农业生产新技术、优势产业发展缺乏深层次了解，新技术的应用效率低，加之知识水平有限难以全面掌握，大多数农民对新技术持观望态度，新技术推广滞后。同时，随着人口老龄化现象日益突出，出现农村大多数年轻人进城务工、老年人种地的现实，他们对接受新鲜事物能力不足，这在一定程度上阻碍了农业科学技术推广应用及农生产的有序发展。
2.基层农业技术推广机构及推广工作存在的问题
2.1技术人员老龄化现象突出，流动机制不畅
基层专业技术人员年龄老龄化严重，农业技术推广工作与新时代现代农业发展不适应。基层的基础条件很差，县一级农业科技技术人员下沉基层一线培养难度很大，新公开招聘农业科技人员也不愿下沉到一线扎实工作；县级农业科技人员岗位设置不合理，高职低聘现象严重；县乡技术专业人员的流动机制还不完善，乡（镇）基层专业技术人员自参加工作后长期在一线工作现象突出，严重制约科技人员积极性。基层推广机构事业编制专技人员招聘力度不够，基层专业技术人员新鲜血液缺乏，活力不足。
2.2管理体制和运行机制不顺。
我国基层农业技术推广中最严重的问题是，机构改革管理部门负责人没有完全意识到农技推广机构及工作在新形势下的重要性，不能充分激励农业技术推广机构在工作中主动性。我国农业部门不重视基层农业技术推广工作，乡（镇）管理部门领导都是非农业专业人士，形成了“外行领导内行”的现象，领导体制不畅，农业技术推广推广工作被复视弱化，推广高效不高。主要表现在：一是乡（镇）管理方式较为粗放，管理不到位，对农业技术推广机构仅仅停留在法人任免等较粗浅的层面，对农业技术推广机构建设和发展缺乏长远规划，对人员工资调整、职称评聘、考核奖惩、人员交流等缺乏精细管理。
2.3资金投入不足
足够的资金是确保基层农业技术推广工作有序开展的保障，有了足够的资金保障，基层农业科技推广人员才能较为顺利完成科技推广工作。目前，基层农业技术推广机构及推广工作严重缺乏资金，难以完成农业科学技术第一生产力的作用，农业技术推广不顺利。基层农业技术推广项目投入不足主要体现在以下几个方面。首先，基层农业技术推广机构管理不畅，农业技术推广工作以公益服务为主，服务农村经济发展作用不突出；其次，工作条件相对较差，信息化程度低，无法使用信息化方法进行工作，农业技术推广媒体渠道不宽；第三，基层农业推广机构专业技术人员知识更新不够，由于缺乏专业知识更新机会，推广过程与新形势下基层农业技术的推广不适应从而导致推广效果不显著。
2.4农业技术推广模式不完善
随着我国经济的发展，我国逐渐开始重视农村经济的发展,当前的基层农技推广模式已经不能满足我国农村经济发展的实际需要。在这种情况下，为实现基层农业的持续稳定发展，在确定农村经济发展趋势和方向正确的前提下，重视农业技术推广方式的创新尝试和改进。
2.5基础设施不弱
农业基层推广机构基础设施年久失修，专技人员办公用房及生活设施已成违房，安全隐患较大。机构改革后，固定资产下划给乡（镇）人民政府，部分乡（镇）推广机构办公场所设施已被乡（镇）人民政府处置，不利于农业基层推广机构的稳定和发展，同时乡（镇）人民政府只管用人而不解决各农业专业技术推广机构实际困难，严重打击科技人员工作积极性。加之各办公室专业技术不融合，工作推诿扯皮现象突出。
3.基层农业技术推广机构建设及技术推广的对策
3.1加大政府财政投入
首先，有必要投入专项资金，以保障农技推广人员的经济利益。由于农业技术的宣传推广属于公益属性，因此推广宣传的技术人员要确定服务意识，并深刻理解农业技术宣传推广的重要性。政府应增加财政投入，提高农技宣传推广人员的工资，并确保农业技术人员的基本福利。建立农业技术推广基金，实现管理的制度化，统一化，提高基层农业技术宣传推广的规模和范围，也是很有必要的。二是要完善农技推广管理机制，基层农业技术推广站要遵循“以县为主，双重领导”的管理机制，明确权限划分。农业技术宣传推广工作人员由县农业管理局直接管理，人事工作要做到公平、公正、公开。
3.2建立健全基于市场导向的科研成果转化机制
一是必须建立农业技术成果评审制度，重视知识产权并加强对其的保护，鼓励农业科技推广机构开展科学研究，以解决科学研究与实际生产之间的不兼容问题。二是要建立和发展农业科技推广与技术创新机制，加快新技术和新品种的流转，完善有关法律法规，确保基层农业技术机构建设及农业技术推广有序发展，促进科技成果转化。
3.3.加大农技推广事业投入
将基层农业技术推广机构建设及农技推广工作经费纳入财政预算,并逐年保持一定的上涨比例。可设立专项科研基金,实行科研项目申报制度,由相关农技推广机构和科技人员根据区域特点和产业发展的需要进行年度申报,经相关部门许可后,给予专项经费支持。
3.4.加强科技力量建设，快速提升农技人员素质。
农技人员是基层科技服务的主力军,人员素质的高低直接关系到农民增收和产业效益。打破技术单位编制的限制,允许农技推广机构引进必要的应届大学毕业生,充实农技队伍。制定专业技术人员培训进修规划,并给予应有的经费支持,推动知识更新。
3.5、优化专业技术人员岗位 健全岗位聘任机制
积极协调人事等部门，优化专业技术岗位，设置专业技术创新岗位（股室、站校长高级职称岗位），同时将女年满50周岁，男年满55周岁，或连续工作满30年的人员享受政策的聘任，不挤占实际核定高级专业技术职称岗位,解决当前科技人员高职低聘现象突出问题，充分调动科技人员积极性。
3.6强化农民技术培训
仅依靠基层农业技术人员来提高基层农业技术水平是不够的。积极加强对农民的相关技术培训，以加深农民对农业科学技术的了解，提高农民的农业科技与技术应用能力。只有这样，农民才能灵活地应用它。在针对农民科技培训过程中，结合农民的文化素养水平的差异进行分层的目标培育，依托广大科技人员开展培训与现场技术指导，帮助农民学习新农业技术的理论知识。
结语:现代农业的快速发展极有必要积极加强基层农业技术推广专业队伍建设，申请基层农业技术推广机构建设专项资金，重视农业技术创新和农业发明创造,完善农业推广工作制度等办法，有效地开展基层农业技术推广业务，助力基层农业技术水平的提升以及农业生产效率的提高，改善和加快农业现代化的步伐。
参考文献：
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