赵璇
中国水利水电第十二工程局有限公司 浙江杭州 310004
摘要:在实际工作中，安全生产是施工的基础和红线，按照标准完成相应的工序，能够在很大程度上控制不利因素的出现。同时，也更有利于企业对生产运营过程进行管理，为明确企业问题提供参考和借鉴。在水利建设施工过程中，无论是技术人员还是管理人员，都需要切实掌握全面的水利施工技术要求，并明确安全生产标准化工作的切入点。想要做好这些工作，就需要能够对水利安全标准化工作进行进一步梳理，明确现存问题及解决问题的方法。
关键词：水利安全；生产标准化；建设实践；建议
1导言
水利设施运营状态已经成为影响农业、工业生产的重要因素，随着我国各个行业标准化建设工作的开展，水利安全生产标准化建设与实践也成为从业者重点关注的课题。在实际工作中，需要深入研究水利工程实际特点，提出切实可行的工作制度，并通过检查监督等方式保证相关工作能够得到落实，进而让水利建设施工能够保持稳定、安全的状态。
2水利安全生产标准化建设工作的必要意义
2.1国务院高度重视各个行业安全生产标准化建设工作
目前，国务院在[2004]2号文中就提出需要全国所有工矿、商贸等行业开展安全质量标准化活动，同时这也是我国实现依法治国的必然要求。另外，随着社会的发展，在2010年国发[2010]23文中也能了解到，让企业能够实现岗位、专业、企业三方面达标，是安全生产标准化建设的重要规定，并且要求对没有在规定时间内完成达标工作的企业，对其进行暂扣生产许可证及安全生产许可证的措施，同时对企业进行责令停产整顿。对于整改预期未达标的企业，也需要地方政府依法予以关闭。随后国家也陆续通过发文强调安全标准化工作的重要意义，同时要求相关企业能够加强安全标准化分级考核评价，并定期向主管部门通报相关事项，并将其作为对企业进行信用评级的重要参考资料。随后，在《安全生产法》修订过程中，也纳入了安全生产标准化工作。由此可见，对于水利行业来说，安全生产标准化已经成为企业的法定工作，同时也是企业应该严格遵守国家法律并认真做好的一件事。
2.2对于企业安全生产工作来说，安全生产标准化是基础
落实安全生产主体责任及避免事故发生是企业生产运行的主要工作，通过对其他企业及行业进行分析发现，开展安全生产标准化建设工作，能够有效达到以上目标。值得注意的是，按照相关企业生产实际，企业主要负责人能够真正体现其监督检查作用。需要让相关管理工作能够真正落实到企业的各个层级，能够实现全员安全生产岗位责任制。企业各个层级都需要严格按照相关制度开展运营管理工作，并能够形成主动发现问题、持续改正问题的运转机制，对企业经营生产过程进行全方位、全天候的监督检查，并能够对人员、设备、原料、方法、检测等要素进行有效监督，这样才能从根源上减少事故甚至杜绝事故的发生。
3开展水利安全生产标准化建设势在必行
开展安全生产标准化建设是国务院的决定，也是实现依法治安的必然要求。2004年国务院国发[2004]2号文决定在全国所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。2010年国发[2010]23文指出：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。2011年国发[2011]40号文进一步强调：“加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。2014年新修订的《安全生产法》将推进安全生产标准化工作纳入了法律范畴，于是安全生产标准化建设成为企业一项法定工作，是任何一家承诺遵守国家法律的企业都应该做好的事情。
4水利安全生产标准化建设主要方法
4.1企业领导真正参与到管理过程中，并组建领导小组
为了实现创建安全文明标准化建设的目标，组建由企业法人（第一责任人）、领导班子成员、各职能部门负责人和施工队负责人组成的项目安全生产标准化建设工作小组，不断完善由安全第一责任人和主要负责人及专业职能部门(厂/队)组成的安全生产保证体系，设置安全监察部门，明确安全责任，建立安全管理台帐，对项目文明施工的重大问题进行研究、协调、决策、处理，制订施工现场的文明施工措施。领导小组在日常监督、检查工作中也真正参与到相关工作中去，为实际工作的开展提供指引。
4.2将主体责任作为重点强化对象，对目标考核机制进行优化
企业需要对现有《安全生产责任制度》进行分析，并制定企业阶段性安全生产目标，水利安全生产化建设领导小组则应该与各个部门负责人签订阶段性安全生产目标责任书，并将安全生产目标的实现情况列为员工年度考核重点内容，从制度上为安全生产标准化建设提供依据。
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图1安全生产目标制定流程
在项目运营管理过程中，管理者应该要做到深入基层工作，了解基层运营工作实际需求，掌握水利设施运营状态。尤其需要了解各个设备的运营特点，并能够对设备更新换代情况进行实时跟踪，对设备本身的运行状态进行分析，并在制度中融入设备安全保障相关内容。
4.3为安全生产标准化设立专项科目，做好资金保障工作
在安全生产运营过程中，必然伴随着各类设备的产生，这些费用也需要按照相关法规进行核销进账。常见的安全生产标准化费用包括工程量、机械台班等形式的费用。因此需要企业财务人员能够对安全生产费进行科学全面的划分，并制定合理的报销制度，运用新的制度来逐渐取代发票式管理这一单一的管理方式，通过制定安全生产费用统计明细等方法来提升制度的可行性。
4.4通过制度的完善为管理工作开展提供支持
近几年，我国政府及有关部门已经结合企业日常生产需求对规章制度、法律法规进行了优化和调整，企业则也需要从管理制度及运营生产操作规程两方面对安全生产标准化制度进行优化，进一步完善企业管理标准，实现全局化安全生产管理模式。领导小组也需要能够深入项目实际，保证各项要求及制度能够落实到基层。
4.5进一步加强职工安全教育，开展形式多样的安全教育主题活动
在水利安全生产标准化推进工作中，需要由领导小组牵头，组织各个部门结合现行的安全生产法律法规，从危险源辨识、设备操作运营、新工艺新设备推广应用等方面对员工进行培训。与此同时，企业也需要能够深入基层了解实际生产的培训需求，对培训计划进行定期调整，保证培训工作与实际生产的可贴合性。另外，企业培训工作应该能够做到覆盖全员，尤其对特种作业人员更是应该加强相关培训工作，对于外来参观学习人员、转岗复工人员等需要进行严格的安全生产考核工作。对于培训形式，除常规文化活动外，也需要给予员工技术咨询服务，并定期组织考试、知识竞赛等活动，丰富安全教育主题活动的形式。
4.6做好风险辨识工作，完善应对举措
制定完善重大危险因素管理制度、风险评价方法和分级管理要求,从技术上确保风险管理工作的可操作性。组织各个部门进行施工安全、自然灾害等危险源辦识、评价,形成《危险源识别及评价表》,改变多年采用作业条件危险评价法(LEC法)确定危险源的风险等级的做法,因为LEC法主要是根据经验来确定3个因素的分值及划分危险程度等级,具有一定的局限性。每个人的经验、阅历各不相同，确定的3个因素的分值也会大不相同,于是根据SL721-2015《水利水电工程施.工安全管理导则》直接判断重大危险源，识别出:深基坑工程,模板工程及支撑体系，起重吊装及安装拆卸工程,脚手架工程,储存、生产和供给易燃易爆、危险品,人员集中区域及突发事件、其他等9类重大危险源，经评价危险等级均为四级、且均处于受控状态。针对识别出的重大危险源制定安全生产应急救援预案，报主管单位备案。通过对危险源的辨识、评价、措施应对和动态监控，已识别的危险源均在管控范围之内。
4.7深入排查安全隐患，提升企业整体生产安全水平
通过建立健全隐患排查治理制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个作业人员的隐患排查治理和监控责任制,形成企业自我排查的长效机制，及时排查治理隐患,现场安全隐患实现了闭环管理。修订《安全检查手册》，补充完善了各类安全生产检查标准表式，并按通用检查、综合检查、日常检查、节假日检查、季节性检查、专用检查等方式进行了严格区分,印发全局执行。对所有场所、环境、人员、设备设施和活动,进行隐患排查与治理，对排查出的隐患建立隐患台账、下发隐患整改通知、督促整改反馈、同时进行汇总统计分析,开展安全生产预警预测。
4.8注重设备设施运行状况的优化调整，解决根源安全问题
企业需要制定水利设施、机械设备管理制度，对各个部门所用项目的维修计划进行统一汇总，制定定期设备维护计划。为设备安排专职管理人员，构建设备管理网络，针对自有、租赁等设备进行统一台账管理，保证设备管理工作无遗漏。无论是现有设备还是新进设备，都应该结合设备使用说明书对设备操作规程进行完善，并按照设备操作规程的内容对相关部门、人员进行业务考核。从设备进场验收一直到报废出场，都应该对其设备进行定期安全检查及维修保养。对于特种设备来说，则应该严格按照相关法律条例的要求进行管理。对于租赁设备来说，则应该在合同中明确甲乙双方所需要承担的安全责任。企业则需要将报废设备及时清出生产场地。
5安全生产标准化推广和应用要点
安全生产标准化实施能够全面增强人员安全意识，提升安全素质，营造良好的安全文明施工形象，促进施工现场安全管理迈上新台阶。
5.1制定合理的危险源判定标准
结合管理单位具体情况，以安全生产相关法律法规为基础，建立危险源判定标准体系，制定切合本单位实际的危险源判定标准，便于安全管理相关人员在作业前明确对危险源的认识，在工作中进行针对性和统一性的管理。制定危险源判定标准时可从特种设备、施工作业过程行为、职业病危害因素等方面考虑，为便于人员彻底掌握危险程度，判定需具有针对性和统一性，可结合图片示例和详细文字说明。除此之外还要紧跟国家相关法律法规步伐，及时进行调整与深化，确保制定的标准具有有效性与时效性。
5.2规范安全生产现场作业管理
为建立安全生产标准化现场作业管理体系，编制现场作业流程管理制度，加强规范化作业管理，从特种设备、作业行为、职业健康、警示标志四个方面入手，建立特种设备登记、作业行为备案、职业危害因素备案、警示标志检查等制度，重点加强特种作业审批和现场作业流程监督管理，如动火作业、起重作业、临时用电作业等。相关作业制度需在实践中不断进行修订和补充完善，以规范确保安全，以制度强化管理，确保生产安全。
5.3强化科技支撑，促进安全管控更加规范
强化科技对安全生产的支撑，把预防事故作为安全生产科技工作的主攻方向。一是要在高危生产作业区域有序推进“机械化换人、自动化减人”，推动技术装备升级改造，加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术和装备，提升安全生产保障能力。二是要增强安全科技课题的立项和研究的主动性，大力开展科技攻关，倡导智慧创安。三是要组织开展群众性安全科技创新研究应用，大力提高安全生产成果在群众性“五小”成果、QC成果中的比例。四是要积极推进安全管理信息化建设，通过充分应用“互联网+安全”信息化手段，强化现场动态监督和信息采集，提高远程监测预警和紧急避险、自救互救的能力。
5.4加强风险管控，狠抓隐患治理
一是健全安全生产与职业健康预防控制体系，健全安全风险分级管控和隐患排查治理制度，认真抓好安全生产风险识别、隐患排查和评估工作，强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，根据分级管控要求动态建立各级风险管控清单，每级均要明确具体联系人，并动态更新。二是要鼓励实行隐患举报奖励，真正把现场人员都变成“隐患排查员”、“安全监督员”，严格落实治理措施。三是实行全年滚动安全生产与职业健康、能源节约与生态环境保护检查。强化分级监督检查和生产过程考核，坚持“查考结合”、“查培结合”，坚决杜绝形式主义，彻底根除安全隐患。
5.5提前预判风险，实施应急管理
加强施工危险点分析，开展危险源调查，提前预判风险，在此基础上制定应急措施预案，实施应急管理，防患于未然。一是要结合风险分析情况，及时组织应急预案编制、评审、备案工作；按计划开展应急培训、应急演练，做好演练过程和效果评估；保证应急所需资金，配置应急装备和物资；做好防灾救灾专家队伍和应急救援队伍建设；健全应急联动机制，落实应急值守制度。二是要进一步强化应急组织体系建设，落实各级人员的应急管理及应急救援职责，实现内部分工清晰、外部衔接顺畅。三是要提升监测与预警能力，明确监测职责、范围和联络机制。四是要发挥科技创新对防灾减灾的支撑作用。加大防灾减灾应急科研课题的立项和研究，鼓励各单位针对重大危险源监测预警、应急救援、洪涝风险防控以及地质灾害监测预报等关键性重大问题开展科技攻关。五是要深入开展应急能力建设评估；坚持实战牵引，让演练真正起到熟悉预案、检验预案、完善预案的作用。大力提升现场人员第一时间的先期处置能力，防止事故扩大。
6结语
综上所述，安全生产是水利单位重点关注的问题，因此企业可以从制度建设、设备维护、人员培养等方面采取相应的举措。具体来说，企业领导应该真正参与到管理过程中，并组建领导小组；将主体责任作为重点强化对象，对目标考核机制进行优化；维安全生产标准化设立专项科目，做好资金保障工作；通过制度的完善为管理工作开展提供支持；进一步加强职工安全教育，开展形式多样的安全教育主题活动；做好风险辨识工作，完善应对举措；深入排查安全隐患，提升企业整体生产安全水平；通过建立健全隐患排查治理制度，逐级建立并落实从主要负责；注重设备设施运行状况的优化调整，解决根源安全问题。
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