王建淞
52222419870214**** 石阡县建筑工程设计院：555100
摘要：新时期社会发展下城乡规模不断扩大，这在很大程度上提高了乡村居民生活水平，并有助于和谐社会稳定发展。文章通过对城乡发展态势进行分析，探讨城乡规划与建设管理存在的问题，并提出相应的改善措施。
关键词：城乡规划；规划建设；建设管理；管理问题
引言
城乡规划既是一项针对城乡之间协同发展的发展性计划，又是一项改善城市发展理念与模式以适应新时代背景的战略部署。在新时代背景下，城乡规划的转型与发展需有专业素养的城乡规划师根据区域特性以及地方优势对空间进行发展理念和发展模式的转型与革新，在此基础上实现“扬弃”，融合时代特征及当地文化进行创新，保持城乡发展的独特性，充分发挥其特色。在此阶段，城乡规划应转型以适应新常态背景，保持多元化，以推进城乡协同发展、提升城乡经济发展水平。
1城乡发展态势
改革开放为我国带来高速的经济增长模式和高效的生产模式，在应对新常态带来的巨大转变时，我国社会将从增量发展转向存量发展，进入经济中高速增长的新时代。与此同时，城乡规划发展在新常态背景下也将进入新阶段。2017年，我国城乡化率已达58.52%，超半数的人在城乡中生活，城乡差距进一步拉大，社会关注点逐渐由乡村转向城乡，未来，城乡建设将成为城乡规划的主要着力点，新常态下的城乡一体化政策将发生根本性转变。社会发展进入新常态阶段，经济结构转型升级，城乡协同发展模式发生变化。在新常态背景下，城乡已从传统高速发展转为可持续发展，既满足当代人生存需求，又为后代提供良好的生存环境，保证人类血脉代代相传，这将成为城乡规划的主要方式，指导城乡各方的建设与发展。我国是四大文明古国之一，其悠久历史孕育独特的灿烂文化，与西方文化不同，自改革开放以来，西方文化冲击给城乡规划带来巨大影响。我国传统的生产、生活方式在城乡建设中融入甚少，出现文化流失、千城一面等问题。
2城乡规划与建设管理中存在的问题分析
2.1新时期城乡规划建设管理的总体决策存在盲目性
新时期大环境下，我国城乡体系的规划整体水平还是较为落伍和滞后，结果直接导致相当一部分的城乡规划建设缺乏科学化的协调和合理化的宏观指导。这在客观上必然会导致城乡体系缺乏明显的层次感，区域性基础设施经常出现重复建设状况，并且整体城乡产业布局在经济支持上“捉襟见肘”。上述各类情况为政府决策带来了诸多不便。由于鉴于政府总体决策不健全且存在一定盲目性，许多城乡规划经常会照搬大中城市规划建设管理的具体措施和路子，结果导致了不符合实际的“跟风现象”，逐渐丧失了城乡应有的自身特色。
2.2土地规划管理和城乡规划在工作内容上存在矛盾
土地管理和城乡规划在城乡建设过程中有着不同的工作内容。虽然二者的目标都是为了高效开展城乡建设，但由于工作内容的差异性，导致无法使用同一种管理准则来开展这两项工作，这便会引发矛盾。比如当前很多农民选择进入城市发展，虽然这对城乡规划工作的开展非常有利，但提升了城市土地资源的使用量，对城市土地资源造成很大压力。土地资源管理正是为了解决这方面的问题而成立的一门学科，但开展土地资源管理会导致一些人在土地资源方面的需求得不到满足，有可能会因此离开城市，导致城乡规划受到一定影响。另外，有些地区在开展城乡规划过程中会拍卖土地，利用土地获取短期利益，而土地规划管理看重的是长远发展，由此也引发了土地管理和城乡规划之间的矛盾。
2.3城乡二元结构不协调
城市建设多姿多彩，但农村建设依然处在百废待兴的阶段。城市与农村的环境管理问题也存在显著不同。
近年来，城市大力提倡垃圾分类，但农村没有明确的垃圾分类要求，甚至垃圾回收站都极其匮乏，部分农村地区的垃圾处理依然采用焚烧、随意化处理等方式。焚烧垃圾对空气的危害极大，而随意化处理垃圾则对水源、土地的污染极大。由此可见，城乡无论从建设、经济发展、环境管理等方面都存在严重的二元结构，城乡建设不协调，分层巨大。随着时间的推移，农村人口不断涌入城市。这一方面加大了城市的人口压力，不利于城市空间结构化发展；另一方面对于农村而言，由于人口的不断流失，导致耕地荒废，这对于土地的合理化利用极其不利，也有悖于可持续发展战略。
3城乡规划与建设管理措施
3.1树立新颖建设理念，追求新型
城市城乡规划管理工作开展的时候，城市建设思路应该清晰明了，形成新颖建设理念，追求新型发展管理模式。城市规划管理工作人员需要突破以往的思想认识，能够不断加强新的管理规划认识，以更高和更加长远规划管理角度入手，拓宽管理思路的同时，也会保证城市城乡规划建设具有完整性。比如，从整体区域实际建设状况入手，对周围地区建设是否形成影响这是关注的核心要素。另外，现代化城市管理理念确立，这符合城市城乡规划管理的需要。例如，立足市民根本利益，从市民的方面开展分析。立足城市发展脚步的同时，也重视城市建设的质量和今后发展实际状态。这是重视城市经济的关键，也在城市生态和环境上做好规划，让经济和环境获得协同发展。城市魅力得以体现的时候，注重人文建设内涵，把历史和文化资源得以合理规划总结，保证城市价值精彩得以体现，形成个性化城市发展模式。
3.2创新城乡土地管理制度
现阶段，国内城乡一度脱离规划管理，虽然颁布并实施了一些有关规划法规，但是并未在统一规划中科学地、统筹地管理城乡。此外，在国内既有法律系统中，一度是国家拥有城乡土地权。在开发、使用土地时，通常可根据规划展开。但乡村土地却是广大农村集体统一所有，规划建设是强制性的，难以赢取农民的认同并接受，导致乡村建设中，农民自行盲目规划、占用建设土地现象较多，严重浪费了土地资源。所以，需要及时革新城乡土地管理体制，统一经由政府获取农村土地的直接使用权。在统一管理中，赋予政府机关、规划管理部统筹监管的权利。在具体开发利用农村土地时，应与城乡规划相符，大力规范村落土地使用措施，以真正统一规划、有效管理城乡土地，进而加快城乡可持续发展的脚步。
3.3建立新的管理观念，消除城乡协调的制度障碍
城乡一体化建设属于国家建设项目，由政府主抓，层层落实。但由于制度落实需要经过的层级复杂，不仅降低了城乡一体化项目的落实效率，而且易产生贪污腐败现象。因此，近年来国家大力提倡反腐倡廉，并将解决好“三农”问题作为农村工作的重点，明确构建和谐社会的战略任务。一方面要转变思想观念，运用新的方式方法来谋划工作；另一方面要为基层民众树立信心，让其明白城乡一体化设计管理建设并非空穴来风，必须尽快落实，让民众积极配合国家政策的实施。树立新观念的同时，政策制度也作出相应调整，如近年来推出新的户籍政策，并随着市场经济的不断完善，城乡居民的科学流动和农村娱乐设施建设也取得了阶段性成果，推动了城乡一体化建设的顺利实施与开展。
结语
综上所述，新时期大环境下，城乡规划建设管理水平提升之路可谓“任重而道远”。在日常工作实践中，政府机关以及相关管理部门必须要明确职责，制定科学化、合理化的发展目标和建设蓝图。并且在工作中不断实践、不断探索、不断创新，针对当前城乡规划与建设存在的问题，制定合理改善措施，开展合理化的城乡规划建设，推动我国城乡事业的可持续发展。
参考文献
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