刘亚彬
云南特殊教育学院 650000
内容摘要：“双高”背景下的高校建设强调重新理解大学精神，挖掘地方教育特色，规划出立足当地服务社会的教学方针。对于高校行政管理人员来说，如何建立高效的管理制度，体现“双高”背景下的制度文化，以配合教学质量的新型制度体系来充分整合社会与学校之间的教学资源，是当下有待解决的问题。基于这样的缘起，本文从当前高校行政管理建设存在的问题出发，梳理了“双高”背景下行政管理制度的指引方向，从而提出了确定明确的目标、扩充行政管理的实用性内容、加强管理人员专业技能的策略，以有效地提升高校行政管理的实力。
关键词： “双高” 高校行政管理 效能提升 路径 探索
2019年4月，教育部与财政部共同推出“建设高水平职业高校”的指导方针，一场以高职院校改革为起点的全面推进学生技能教育、打造高水平大学的辐射运动，促进了各类综合性高校的全面建设。“双高”背景下的高校建设主要强调重新理解大学精神，挖掘地方教育特点从而科学定位教育目标，规划出立足当地服务社会的教学特色。对于高校行政管理人员来说，如何建立高效的管理制度，体现“双高”背景下的制度文化，以配合教学质量的新型制度体系来充分整合社会与学校之间的教学资源，是当下有待解决的问题。
1 当前高校行政管理建设存在的问题
1.1制度建设方面的欠缺
高校行政管理制度在“双高”背景下，出现无法适应目标发展的问题。首先是高校行政管理的制度没能很好地体现本校文化内涵，只是陈旧的固有管理体系，虽然在长久的办学历程中这样的体系经过了来自各方面的考验，但是从文化发展角度来看，依然存在办学目标的特色定位不够明显的欠缺。其次，在“双高”政策的影响下，高校行政管理制度重理论指导轻实践结合的现象较为严峻，无法以行政管理促进学校学风建设的推进，管理制度对教学的督导可操作过程不明显，制约了制度在教学实践指导中所发挥的作用。最后，当前高校行政管理制度还缺乏与教学目标的有效衔接，重体制规则而轻终生发展的职业技能培养，存在着制度建设方面的内容欠缺。
1.2制度执行层面的欠缺
全面建设高水平职业高校的“双高”举措，带给其他高校以办学方向的引领，也提出了对整体办学能力与创新性培养的更高要求。然而当下高校行政管理制度在执行先进教学理念的实施过程中，会因为“行政命令式”传统管理模式受到由上而下的科层制度制约。行政权力代表着绝对的话语权，同时也制约了大学的自主创新办学能动性，难以发挥出制度执行时应有的管理创新活力。另外自2017年3月教育部关于深化高校行政管理的改革，重点推进了向二级学院下放权力的职能优化政策，然而现实是因二级学院的相关制度还未成熟，造成了与之接管权力的交接问题，因此在高校行政管理制度的执行层面还存在一定的欠缺。
1.3 制度实施过程的欠缺
高校行政管理制度的施行，目的是全面发展学校文化内涵与体现整体价值，如果只是自上而下的治理式推行，缺少了师生的参与，将很难达到制度实施的最终效果。由学校管理者制定的“刚性管理条例”，以教学观念、纪律与氛围制约为主，缺少了制度实施主体的参与积极性，这种没能体现师生诉求的制度主体易产生认同感的缺乏，从而在制度施行过程中造成一定程度的滞后。
2 “双高”背景下高校行政管理制度的取向
2.1 管理制度的制定体现服务意识
“双高”背景下的高校行政管理制度，重点体现高校文化建设的效果，弱化科层管理结构，进行行政组织管理结构的创新，能从根本上改善师生参与制度的被迫性，从而调动制度实施主体的积极性和创造性，将管理制度与运行机制体现出“为学生服务、为教学服务、为科研服务”的宗旨。例如在修订行政管理制度过程中加强师生参与成分，制度体系从“自上而下”的服从制向“由下而上”的参与式转变，而关于制度的文化建设则由“以事为本”向“以人为本”的制度取向转变，使教师有参与“双高”管理制度的使命感，学生有管理服务的相应知情权。
2.2 管理制度以营造学术创新研究的氛围为目标
在高校向高水平大学迈进的整体氛围下，“双高”强调了共赢理念，以实现学术创新与学生受教育的满意度为目标，强化二级学院的管理功能，以教师和学生为主体，共同营造学术创新的良好文化氛围。传统行政管理模式大多以专业群、课程群、课程团队的架构为主，这种基于科层组织结构的由上及下的管控式管理，不能顾及到学科之间的相互协作，无法共同打造学校的优势办学特色，因此“双高”建设的目标，应当改变高校行政管理制度的组织结构，强调以营造学术创新氛围为目标的流程再造，将二级学院部门间的资源共享进行教育链的深度融合。
2.3 管理制度的实施以打造公平竞争的学术环境为目的
“双高”计划侧重以创造明确制度实施目标为导向的公平竞争机制，通过多方合作来提升高校行政管理制度的效能，实现学术创新——人才培养——就业创业——服务社会产业链的行政管理体制支持。在对学校发展建设的管理制度实施过程中，要有对全校教学活动与专业课程开发等相适应的管理措施，突出打造公平竞争的学术环境，完成从学校行政管理向具体目标管理的过渡，使上层管理制度能与二级学院的学术发展相结合，切实推进“双高”建设目标的高校行政管理变革。
3 提升高校行政管理效能的路径
3.1 确定明确的目标
“大学治理要以大学‘善治’为目标，以大学精神彰显、活力激发、绩效提升为导向，以民主参与、协商共治为理念，以制度体系为保障”，这是对当前“双高”建设的全面解读。可见高校行政管理首先要确定明确的目标，之后再围绕目标进行有方向的管理。目标管理的过程可以根据实际情况进行动态调整。主要步骤为：首先行政管理部门预设的共同目标与行政管理人员的个人目标达成共性上的统一，然后这个目标实现的途径主要有参与式管理与自我控制两种方式，以成就激励与目标考核的机制，对目标实现或者未能实现的结果进行反馈面谈，完成目标管理的全过程。
在高校行政人员管理的具体实践过程中，要进行“以工作为中心”与“以人为中心”的双重目标统一机制，以行政管理水平和办学水平的提升来增强学校的综合影响力。具体实施内容包括：完善高校行政管理模式、采用激励式人性化薪酬管理方式、构建多元化的价值观文化，价值观文化有显性的行政管理制度和隐性的价值观文化导向。
3.2 扩充高校行政管理的实用性内容
上文中分析过在当前“双高”大学建设理念之下，高校行政管理的目标和内容发生了相应的变化，更强调与培养学生和打造大学文化精髓为主的流程式管理，因此行政管理的内容将更偏向于实用性的制度指向，全面调研学校各部门员工意愿，真正从师生的需求出发，将好的建议与经验结合本校发展的实际情况进行融合，制定出能有效带动学校发展的行政管理制度。例如在传统高校行政管理制度之下，更注重制度的规范化运行，明确责任与权力的具体落实，处处体现以规理校的准绳。而“双高”的建设除了有这些基本规范的支撑，还要在制度运行的人性化方面给予扩充，以教学和科研创新推动作用为主体加强被领导者的责任感，很好地将规矩意识与责任感进行统一，逐步让高校行政管理制度在全员“双高”的背景下突显管理优势。
3.3 加强行政管理人员的专业技能
当前众高校以“双高”建设为目标导向培养适应社会的技能型人才，在这个积极的改革背景下，高校行政管理的效能要与之相匹配，则首先要拥有一支具备专业技能，可以有见地指导学术且兼备政治、文化和专业素质的全面管理人才。配合前文所述的行政制度目标明确内容充实的实效性改革，将更加有效地提升对学校教学、科研、人事方面的管理效果。
综上所述，如何在“双高”背景下有效提升高校行政管理制度的效能，需要行政管理人员认清教育改革目标，从而有针对性地制定出相应的改进策略，最终实现高校的可持续发展结果。
参考文献：
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[3]钟兰芳.高等学校行政管理人员激励机制及其影响因素研究［J］.中国人民大学教育学刊，2017，（2）：66-85.
刘亚彬（1980—），男，汉族，云南昆明人，云南特殊教育职业学院教师，副教授。研究方向：管理科学，经济管理。写作方向：经济管理，高校行政管理