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水利工程质量安全监督管理存在的问题及建议晋志颖

发表时间：2021/6/18 来源：《基层建设》2021年第6期作者：晋志颖

[导读] 摘要：随着社会经济的不断发展，我国逐步完善了公共设施建设。

        山东天成水利建设有限公司山东潍坊 261000
        摘要：随着社会经济的不断发展，我国逐步完善了公共设施建设。水利工程属于国家基础设施，有利于改善人们的生活条件，促进经济建设发展，因此需要优化水利工程建设质量，不断完善安全监督管理体系。目前，我国水利工程建设质量安全监督管理依旧存在一些不足，难以发挥工程建设质量管理的功能效用，这就需要对质量管理体系进行优化，促进水利工程建设事业的健康稳定发展。鉴于此，文章针对水利工程建设质量安全监督管理存在的问题进行分析，探究水利工程建设质量安全监督管理体系的优化策略，旨在为相关人员提供参考。
        关键词：质量监督；管理体系；对策建议
        1 水利质量监督工作的特点
        1.1公正性特征
        水利质量监督需要采用公开透明的监督管理方法，监督行为必须公开、公平、公正，维护各方面的合法权益。国家要求相关部门保证水利质量监督方式统一，按照既定的法规程序开展质量监督，进一步保证同类水利工程质量监管的方式相同，还要及时公布质量监督的数据信息，这样有助于进一步强化水利工程建设的质量意识，督促相关单位认真的研究和解决质量方面的问题。
        1.2强制性特征
        水利质量的监督管理是一项宏观性的工作，监督管理部门的主要任务是从宏观上把握水利工程的进展情况，一般采用全覆盖监督管理的方法。水利质量监督管理独立于项目建设系统之外，需要对相关主体采用多面监督方式，在监督过程中既要总结概括问题，又能指出质量问题的原因，从而督促施工建设单位在宏观上进行整改，保证水利工程建设项目科学有序的实施。水利质量监督施工必须符合国家的相关法规要求，保证水利建设项目符合国家出台相关施工标准。水利质量监督必须由专业的监督管理单位负责具体实施，按照国家要求开展现场的巡查检查，采用动态化的方式分析施工过程中的风险隐患，要求施工单位按照工程管理要求提供所有资料。水利质量监督是在专门监管机构监督下实施的工程项目，施工过程管理具有强制性。
        2 水利工程质量监督管理对策
        2.1 完善监督管理体系
        为了保证水利质量监督的顺利进行，还需要各方面的积极配合，形成一套更加完善的质量监督工作体系。首先，水利质量监督应当隶属于上级主管部门，进一步划分不同机构的监督管理工作职权，由专业技术人员开展质量监督工作。其次，明确各部门的数据信息的报送义务，及时对工程相关数据信息的汇总上报，从而满足质量监督单位的需要，提高监督工作的有效性。第三，构建良好的监督帮扶机制，监督部门不仅要检验是否存在质量问题，同时对造成质量问题原因进行分析，以便于从多种角度防控质量隐患，达到有效提高水利工程质量监督有效性目标。
        2.2   加强水利工程施工过程管理
        质量问题是水利工程施工的关键，施工单位要采取有效的措施提升施工质量。应重视施工人员的素养，保障施工规范性。安排专业人员指导施工人员，加强专业培训，保障水利工程施工质量。全面检查和监督施工过程，及时排查水利工程中的各类隐患，及时发现施工中的不足之处，并提出针对性的整改措施。在水利工程施工过程中，质量监督管理部门需要定期评价施工质量，评价各类质量影响因素，并对照以往的评价结果改进水利工程施工中的不足之处。
        2.3 发挥政府安全质量监督体系的作用
        充分掌握有关水利工程安全质量监督的规章制度及法律法规，要求质量监督机构做好对施工单位、监理单位、建设单位、设计单位及项目相关活动的监管工作，确保水利工程建设质量得到有效控制，将水利工程政府质量监督行政执法的作用充分发挥出来。

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在进行水利工程质量监督时，政府监督部门需要发挥行政激励的作用，按照相关的条件和程序为优秀的人员提供一定的奖励，严格处理不符合法律规定的行为，从而提高建设单位在质量管理方面的积极性及主动性，促进建设单位的健康稳定发展，使水利工程的整体质量得到保障。就实际情况来看，政府监督部门在行政执法及行政激励方面存在一定不足，需要严格做好以下几项工作。
        （1）对工程建设的质量进行全面把控，对工程参与方及相关责任人的行为进行监督，确保市政竞争的秩序良好，维护各方的基本利益。根据国家管理制度的要求，做好工程质量监督管理，将政府质量监督的作用充分发挥出来。同时，需要充分发挥社会监督的作用，确保工程质量监督人员的行为规范。
        （2）采用先进的技术手段进行质量检测，按照规定对工程建设的全过程进行监督，并保证政府质量监督的公正性，落实政府统一管理，使多家机构重复执法的问题得以有效解决。
        2.4 加强专业技术培训
        为了保证水利质量监督工作的有序实施，提高水利质量监督工作的效率，还要组建专业的质量监督工作队伍。首先，按照国家法规要求配置专业的水利质量监督管理人员，要求从事相关工作人员必须取得相关资格证书，促进水利质量监督工作人员具备从事复杂水利工程质量监督的专业能力。其次，根据水利工程技术的进步进行相关技术培训，加强专业技术的普及工作，尤其推动质量监督人员掌握信息化的质量监督管理方法，提高质量监督工作的整体效率。
        2.5 建立集体监督机制
        加强监督水利工程质量，提高监督工作的权威性。改进现有的监督方法，构建集体监督机制。在水利项目中构建项目站，明确主监人员和责任监督员的工作责任，每项水利工程都要安排 2 名以上的监督人员，监督人员必须有质量监督员证。同时，结合项目站、主监制以及巡监制，完善监督管理体系。各科室监督人员和科长等需要有序签发不同级别的监督文书，提升质量监督工作的实效性。为了科学、公正地落实监督工作，监督机构需要配置专业的检测仪器，在现场检查过程中推广利用钢筋扫描仪和回弹仪以及激光测距仪等设备。如果缺乏专业的设备，需要邀请第三方检查单位全面采集和分析数据，保障检查手段的科学性，提升水利工程监督工作的公正性和科学性。
        2.6 建设主体质量信用管理制度的建立
        首先，需要对信用征信制度进行完善，确保建设单位信用信息的完整性及真实性，便于对其进行客观、准确的评价。以往部分单位的信用信息比较分散和封闭，通过对信用征信制度进行完善，构建完整的信用信息数据库，可以方便工作人员进行准确的信用评价。其次，需要对信用中介机构的建设进行强化。目前国内外的征信机构、信用管理机构、信用评级机构不断增多，可以为客户提供一些可靠的咨询服务，且大部分机构的业务都是以咨询服务为主。需要加强信用中介机构的建设，使其能够发挥自身在信用体系中的价值作用。
        3 结束语
        水利质量监督是一项长期性、专业性、合规性较强的工作，需要专业质量监督管理人员开展具体的监督工作，完善质量监督工作体系，创新质量监督工作方法，解决水利工程建设中的具体问题。在水利工程施工中需要突出水利工程质量与安全监督管理工作的地位，合理配置各项施工资源，提升监督工作的水平，严格落实安全管理和安全监督，提升水利工程的施工质量和安全性。
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