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水利工程质量安全监督管理存在的问题及建议杨建叶

发表时间：2021/6/18 来源：《基层建设》2021年第6期作者：杨建叶

[导读] 摘要：随着经济的发展，国家对水利工程的投入也不断增大，对农田水利工程也日益重视。

        河南省方城县水利局河南省南阳市 473200
        摘要：随着经济的发展，国家对水利工程的投入也不断增大，对农田水利工程也日益重视。在现阶段，基层水利工程项目有农业综合开发、高标准农田建设、中小型水库除险加固、农村饮水安全、产业扶贫等，这些项目由不同的部门实施，但无一例外的交由乡镇管理，实施的技术应用多与水利工程有关。因此完善水利工程建设过程中的质量及安全管理体系，保证水利工程实施前后的质量及安全运行，是水利工程从业人员重要的工作之一。本文就针对水利工程质量安全监督管理进行了探讨，以供参考。
        关键词：水利工程；监督管理；问题；对策
        水利工程是我国的基础公共工程建设之一，对社会的发展、进步有重要意义。水利工程建设的战线长、位置偏、施工过程复杂、建设周期长，管理难度较大。因此，在水利工程建设过程中必须建立合理而完善的工程质量与安全监管体系，提高工作人员的责任意识，安排质量监管人员狠抓建设质量，同时做好管理工作，监督施工人员严格按照施工要求施工，从而确保水利工程的建设质量与施工安全。
        一、水利工程进行质量监督的必要性
        众所周知，水利工程的建设关乎到国家的发展，关乎到人民生命财产的安全，其质量安全的重要性可想而知。因此，必须要逐步完善水利工程质量管理体制，加大政府对水利工程质量监督管理的力度，完善水利工程建设项目法人对水利工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局，确保新时期下水利工程质量安全。
        二、水利工程质量安全监督管理中存在的问题
        （一）法规制度不健全
        目前，我国还未形成专业的水利工程质量监督管理模式，近几年，我国相继出台了一些关于工程建设质量与质量监督的法律条文，对工程建设过程中的质量安全监管进行了明确的规定，但对水利工程后期的维护管理仍未有明确的法律依据，未从根本上考虑中小型水利项目的长期性和有效性，从而使得水利工程项目建成后在具体的监督管理过程中没有法律依据，进而对监督管理工作的开展造成一定的不利影响。
        （二）水利工程实施过程中施工单位管理不善
        输配水管网、饮水管网、沟渠等多位于乡镇，而水库、拦河坝等构筑物多位于距乡镇较远的山沟河道，地理位置的偏僻，导致施工难度大，管理困难，其问题主要包括：1.施工单位以收代管。施工单位中标后，只收取管理费，而不参与施工管理，从而导致偷工减料的现象。2.项目分散、战线长导致施工单位使用技术人员和维修技术人员的匮乏，管理人员不能及时到位进行技术指导导致施工过程中由于操作不规范引发质量问题。3.经调查研究，许多小型水利工程企业的实际施工人员都是当地农民，在施工过程中，由于他们没有接受过专业的培训，无法解决施工过程中的一些专业问题，也无法保证自己的安全。
        （三）建设管理过程中的质量安全问题
        水利工程的监督管理工作相对复杂，要求工作人员具备较高的专业技能，能够应用先进的管理模式。但是在实际工作过程中，水利工程的监督管理工作知识在表面上，没有落实针对性的解决措施。建筑材料是保证水利工程质量及安全的重要内容，想要保证水利工程的整体质量及安全，就必须保证建筑材料符合建设要求，并对建筑材料加强监督管理。但在实际建设过程中，为了降低建设成本，建设企业不顾工程质量而选择不合格的建筑材料，为水利工程建设埋下了隐患。此外，在验收过程不够严格，使建筑材料存在的质量问题没有得到解决。

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        （四）建设管理上的资金问题
        我国自实行招投标制度以来，中标企业多数是报价最低的企业。而项目建设的资金、规模多是经上级批复的，资金不可能增加，规模不可能降低。在实施过程中如遇到不可抗力或地基处理等需要增加工程造价的问题，多是需要自行解决的。施工单位为了控制成本，可能会减少安全措施的投入、可能会在次要部位偷工减料，以实现经济效益最大化。虽然短期内可以达到节约成本目标，但从长远来看无法保障工程建设质量与安全运行，甚至会导致发生出各种各样的问题，在社会上造成极为不利的影响。除此之外，由于施工企业不能够正确的处理好项目成本、施工进度以及施工质量三个方面的关系，无法实现水利工程建设的最优化目标。
        三、加强水利工程质量与安全监督管理的策略分析
        （一）构建全过程安全质量管理监督机制
        为确保各项管理监督工作的有效落实，应构建全过程管理监督机制，项目实施前充分规划论证工程可行性，项目实施时严格按照规范要求按图施工，交付使用后加强后期的维修养护，同时还要加强对成本与资源的投入力度。在项目建设的不同阶段，不同的监督管理人员应各负其责，保证项目全寿命周期正常实施运行。
        （二）加强监理工作，规范管理
        根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定。加强对这些因素的监督和管理，严格按照相关标准和规范进行建设，从根本上确保工程质量能够达到预期目标。
        （三）加强水利工程施工安全的管理
        在水利工程的建设过程中，安全问题与质量问题同样重要。施工安全一直备受关注，其涉及施工人员的人身安全、施工工程的安全运行等。因此，需建立完善的安全监督管理体系，有效预防、避免安全事故的出现。在施工安全监督管理中，必须要建立健全的规章制度，以制度来约束人。如：在施工过程中，要求施工人员必须佩戴安全帽，当施工人员违反安全制度时，也需采取相对应的处罚措施。在安全制度的建立中，需结合水利工程的实际施工现状，才能更好的提升制度的完善性。在具体的施工过程中，也需加强对关键施工步骤、重要施工对象的监管，进一步提升工程安全监督管理力度。同时，从监理与施工间的平衡出发，确保施工过程的规范性，有效提升工程的安全系数。
        （四）加强水利工程质量监督的信息化系统建设
        水利工程质量监督，历时长，涉及面广，难度大。目前的监督手段，已不能满足现代化建设和管理的需要，则需要现代化的信息化监督手段。信息化是指充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流。新材料新技术的应用会促进信息化管理进程，如BIM技术的应用等，以此来提升质量管理效率的同时让科学的数据成为水利工程质量的基础保障。
        结束语
        总而言之，质量与安全是水利工程建设管理的核心内容，水利工程建设比较复杂，为了避免安全事故的发生、提高工程建设质量、延长水利工程寿命，从业人员需加强对水利工程质量安全监督管理工作的研究，创新质量安全监督管理措施，以确保水利工程施工质量及安全运行。
        参考文献：
        [1]杨军平.试论水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效构建[J].农业科技与信息，2018（24）：97-98.
        [2]李文希.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].科技创新与应用，2018（33）：189-190.
        [6]戴祝道.县级水利工程质量与安全监督管理探析[J].陕西水利，2018（06）：2188-2198.