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试析合同管理在高速公路工程建设中的重要性

发表时间：2021/6/18 来源：《基层建设》2021年第6期作者：钟献科

[导读] 摘要：合同是工程建设中各项工作开展的重要依据，有助于减少纠纷，确保工程建设有序推进。

        广东省南粤交通清云高速公路管理中心
        摘要：合同是工程建设中各项工作开展的重要依据，有助于减少纠纷，确保工程建设有序推进。高速公路施工周期长，耗资巨大，更要重视合同管理，以确保项目建设收益、保证工程质量与工期。基于此，本文概述合同管理的重要性，分析当前合同管理中的常见问题，就如何加强合同管理提出了一些见解，仅供参考。
        关键词：高速公路；工程建设；合同管理
        引言：公路建设对于社会经济发展意义重大，高速公路更是陆上交通的快速通道，在交通运输中有重要价值。当前，合同管理有一定的进步空间，很多问题依然存在，对工程质量、工期以及利润水平造成负面影响。所以，应加强合同管理工作，确保工程在合同约束下有序进行。
        1合同管理的重要性
        合同是在双方平等关系基础上依从法律法规规定签订的契约，属于法律行为，同样也具有法律约束力。在公路工程中，工程合同一般为经济合同，对各项活动、各方权责、项目建设要求进行明确。在实际工作中，合同管理可以起到以下作用：
        1.1确保高速公路如期保质完工
        在合同中，会明确规定高速公路的具体建设要求，明确使用材料要求以及进度要求等。在实际工作中，承包人执行合同相关条款要求，根据相关要求安排部署各环节工作，可以提高工程建设的计划性，发现工作中的不足，促进公路建设按时完成。
        1.2有利于维护双方权利
        高速公路建设周期长，耗资巨大，中途可能会遭遇各种突发事件、受各类因素影响，可能会有多种不可预知的问题。通过合同条款的制定，可以为各种事件明确责任归属，有助于为解决事件提供可靠依据，减少矛盾纠纷。合同基于公平、平等原则签署，当有事件发生后，遵循合同条款有助于维护双方利益。假如一方违约，可以根据合同条款约定通过法律途径维权，可以减少质量问题。
        1.3有利于监理管理
        高速公路建设所签订的合同中对公路项目建设标准、工期计划、成本等都有明确要求，监理人员可以根据合同条款开展工作，可以及时发现问题，准确判断施工方行为是否违约，督促按规定完成任务；可以有效减少合同风险，确保建设质量。
        1.4有利于解决纠纷
        公路建设时间长，影响因素多，涉及人员、企业、部门多，在实际建设中难免会出现纠纷。以合同规定处理这些纠纷是一种可行、有法律权威支持的办法，也更容易被双方接受，方便维护正当权益。
        2合同管理中的问题
        当前，合同管理普遍存在以下问题：
        2.1管理不完善
        当前，公路建设发包方一般均为行政主管单位，在工程项目中处于主导地位，所以，制定的合同条款常会存在公平性问题，同时也存在更改合同条款不符合规定程序的情况。这一问题也容易使工程质量受影响。
        2.2合同制定不严谨
        当前，公路建设合同常见各种问题，合同约束力不足。例如，支付工程款没有明确期限，对于非施工方造成的工期延误没有明确处理方式，从而产生纠纷，拖欠工程款等问题；工程变更没有准确的计量标准，没有明确划分责任，从而在款项上出现各种纠纷。由于合同管理不善，出现各种违规施工、偷工减料，严重影响工程效益与质量。
        2.3合同管理人员能力不足
        合同有助于保证施工质量，明确了发包方、承包方权力与责任。合同管理需要管理人员具有足够的管理才能以及管理知识。公路建设涉及内容较多，如果管理人员对公路建设了解不足，没有足够的知识或者能力不足，就会影响合同管理效果，可能使合同条款规定形同虚设，不能发挥应有作用。

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        3公路工程建设施工合同管理的应对措施
        3.1提升重视，加强管理
        管理者要认识到合同的重要性，在实际工作中自觉按合同规定开展工作，以身作则，确保合同权威性。要加强合同管理，充分发挥合同作用，及时发现合同履行问题，妥善处理。要提升施工方的责任意识，按合同规定施工，确保技术细节落实到位，质量符合预期。必须重视施工人员的培训工作，需要针对不同环节施工内容、关键点进行培训，同时注意不同工程之间存在的差异，提高施工技术应用水平，确保工程技术应用效果符合预期，不盲目施工，减少质量不足带来的违约风险。公路建设中，必须对可能出现的各种风险有一定的认识，采取一些有效的预防措施；同时，注意市场变化对资金、质量等产生的影响。
        3.2完善合同条款
        合同管理需要形成完整管理体系，有效约束发包方、承包方行为。要完善合同，细化条款，使各项工作开展有准确的依据，为各类事件处理提供帮助。要注意一些关键细节在条款中的体现。例如，支付工程款相关内容应有明确期限，约定支付方式，金额等，减少拖欠等问题；工程变更会直接影响造价，也是很容易引起纠纷的一大问题。对此，需要在合同中明确计量标准，明确责任人。
        3.3提高合同管理人员能力素质
        公路工程涉及的内容较多，合同管理也是一项专业工作。管理人员需要有一定的土木工程专业知识，也要涉猎经济学、法学以及工商管理学等知识，方可在合同管理中得心应手，提高合同约束力。管理人员要有提升自身管理能力的意识，多参与培训，交流以及网上课程学习，积极提升自我，提高管理有效性。
        3.4提高风险意识
        合同双方都要加强合同风险意识。签订合同时，要检查合同条款内容是否与谈判结果相符合。需要注意合同条款应基于招标文件内容。双方承担己方约定承担的风险，如果遭遇非约定内且无关双方责任的风险，应分担风险。建设单位应该承担共同风险。在实际工程合同中，必须明确双方可以根据实际情况需要调整的材料成本、种类、划定调整的范围。对于工期短、规模不大的公路建设项目，一般不容易引起纠纷，材料价格也难以出现较大变动，所以可推行价格固定策略，保证双方实际利益。高速公路一般工程量大，技术要求高，所以需要采取第一种办法。
        3.5做好工程变更、索赔管理
        工程建设难免会有变更，影响变更的因素众多，难以杜绝。审查变更的合理性，不合理变更不予支付。注意收集变更项目资料，同时研究合同条款，以便在索赔事件中发挥作用。如果双方不能就变更项目单价达成一致，对变更费有争议，需要暂付。支付方式可以结合条件差异灵活选择。
        3.6监督检查合同履行情况
        检查合同双方的合同履行情况，严格执行合同约定；确认履行合同的过程中是否存在数量、工期、设计等的变更，有变更必须做好变更签约手续，通过合同确定变更情况；要确认是否存在违约现象。合同中的一方可能就某一条款违约，合同管理人员必须做好履约监控。所以当事各方的函件、通知等在履行合约时都有法律效力。如果发生纠纷，可作为明确责任的有力证据，因此必须保存好各种合同履行书面材料，为解决矛盾纠纷打下基础，减少损失。
        结束语
        合同管理对高速公路建设有序推进意义重大，是解决各类问题、规范各方行为、促进建设有序开展的重要保证。在实际工作中，要重视合同的作用，做好合同管理，用合同条款维护自身正当利益，处理各类事件，促使公路建设稳步开展。
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