陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西省西安市 710000
摘要：近年来，国家高度重视水利水电事业建设，极大地改善了水利基础设施建设状况。对于水利水电项目而言，大多规模庞大、建设周期长，对施工材料、技术以及管理等都提出较高要求，面临的风险也比较大，如果质量控制不严，造成的损失将无法估量。为防止出现质量问题，政府高度注重工程项目项目，并投一定的资金与资源，增强风险控制能力，保障水利水电工程质量。文章将从水利水电建设工程招投标工作问题出发，就如何加强招投标工作管理提出相应的对策。
关键词：水利水电建设项目；招投标；工作管理
引言：
水利水电工程是最基础的民生工程，关乎到基层群众的利益、自然资源的利用以及社会的发展。作为工程建设的重要环节，招投标工作对工程建设产生着重要影响。
1水利水电工程招投标阶段施工组织设计和编制方法、原则
1.1 水利水电工程招投标组织设计和编制特点
一是水利水电工程施工组织设计能够充分反映出投标施工单位的总体经济实力、施工信息。二是水利水电工程招投标组织设计编制时间比较短。在较短的时间内，施工组织需要了解工程概预算、工程发展情况，结合实际制定水利水电工程招标初步方案。三是水利水电工程施工图纸编制过程中遇到的麻烦比较多，如施工工程概况不全面、施工组织修改文件没有及时送达。
1.2 水利水电工程招投标组织设计原则
一是水利水电工程招投标组织设计要和施工进程保持一致。二是水利水电工程招投标组织设计需要结合施工方实际情况合理安排施工工序、施工进度。三是水利水电工程招投标组织设计要多引进新技术、新工艺等。四是水利水电工程招投标组织设计要实现对周围环境的保护。
2现阶段水利水电建设工程招投标工作存在的问题
2.1 制度不完善，存在多个招投标管理部门
对于水利行政主管部门而言，基本很少建立专门的招投标管理组织，之所以出现这种情况，第一，工程管理单位具有双重身份，既是工程建设单位，也是工程招投标监管单位；第二，未能有效加强对招投標工作的监管，致使招投标工作比较随意，不够公平公正。第三，监督管理不到位。在很多地区，都是由单位领导制定招投标工作的规则，实际由招投标小组负责操作。安排部分监管人员也只是形式主义。
2.2 招标原则不明，缺乏规范程序
按照招投标法律规定，必须树立诚信为本的工作理念，确保招投标工作得以公正、公平、公开进行，但在水利水电工程建设过程中，经常出现串标行为，也会存在虚假招标的行为，致使一些正规的投标企业无法顺利中标。对于一些中标方而言，因为行业竞争意识薄弱，实际施工中存在偷工减料及施工混乱情况，导致水利水电建设项目质量不达标。此外，招投标程序不够规范，资金尚未到位，就草率进行施工，致使工程启动过于仓促，无法保证施工进度与质量。
2.3 过于追求低报价，资质把关不严
当前，在水利水电建设市场，招投标竞争十分激烈，加上利益的诱惑，在法律机制不健全的环境下，为了顺利中标，投标人之间经常存在不正当的竞争现象，导致低价中标高价索赔现象的出现，因为价格过低，导致一些工程无法顺利完工，出现“半拉子工程”。
不仅如此，招标单位只看低报价，未能严格把关投标企业资质，经常出现转包和分包的情况
3、水利水电建设工程招投标管理策略
（一）改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务
一要建立“水利工程建设项目管理中心”。需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。在服务形式上：要有服务场所、固定地点、设施条件。在服务内容上：对工程的项目报建、招投标、合同审查、质量监督委托、开工报告实行全方位服务。在服务性质上：既是信息咨询，又是集中办公和监督管理。为承包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。二要实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。三要完善健全招投标的相关法律法规。建议修定《招投标法》和《建设工程招投标管理条例》，尽快制定《水利建设工程管理中心管理办法》，为实施招投标行为进入水利建设工程管理中心提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。
（二）推广无标底招标，实行低价中标
第一、借鉴先进经验。现阶段，无标底招标已经在一些发达国家和我国的沿海城市中获得了广泛应用，企业可以借鉴这些地区的招投标经验，推行低价中标。在招标开始前，首先深入市场，对工程所需的建筑材料和设备进行价格的摸底，估算成本，以免报价过低。第二、编制依据必须符合要求.在目前没有实行无标底之前，也必须严格标底编制依据。凡是水利水电工程设计、施工标底的编制，必须按照水利厅《水利水电工程设计概（估）算编制规定》和《水利水电建筑工程预算规定》进行。任何单位和个人都不得违反规定编制标底[2]。第三、标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。
（三）强化招投标管理，严格依法招投标
首先、要增强法律意识。各级行政主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想。第二、严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。第三、把好市场准入关。水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关。同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。因把关不严造成损失的，应该追究有关部门、领导人、监督人员的责任。
（四）加大监督力度，严惩违纪违规行为
第一、建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。
第二，加大执法监督的力度。各级部门需要加大执法力度，对于一些故意逃避招投标，在招投标过程中弄虚作假的企业和个人进行严厉惩处，严抓典型。在行业中树立榜样，形成良好的市场风气。
结语
综上所述，在水利水电工程建设的不断发展下，水利水电工程招投标过程中也出现了一系列问题，这些问题的存在制约了我国水利水电工程招投标工作发展。为此，在新的历史时期，需要相关人员结合实际积极采取有效措施规范水利水电工程招投标工作，从而更好地促进工程建设发展。
参考文献：
[1]俞军.水利水电工程招投标阶段中的风险分析[J].知识经济，2017，（3）.
[2]田振强.水利水电工程管理的重要意义[J].科技资讯，2016，（25）.
[3]张冬梅.施工投标阶段水利水电工程造价控制的措施探讨[J].企业改革与管理，2017，（9）.