松辽水利水电开发有限责任公司 吉林 130021
摘要：水利工程建设是将山林田湖草融为一体促进经济社会协调发展的重要举措，也是贯彻落实生态文明建设、推动小康社会建设和确保流域防洪安全的必然要求。安全生产是实现经济发展、社会稳定的重要保障及必然要求，也是创建和谐社会的根本条件。水利工程建设存在许多安全生产问题，其面临的作业条件较差且施工环境极为复杂，能否有效解决好安全生产问题对于水利工程建设非常重要。
关键词：生产管理；水利工程；安全问题；对策措施
引言
在实际工作中，按照标准完成相应的工序，选择标准化的零件、元件，能够在很大程度上控制不力因素的出现。同时，也更有利于企业对生产运营过程进行管理，为明确企业问题提供参考和借鉴。在水利设施运营过程中，无论是技术人员还是管理人员，都需要切实掌握全面的水利设施的技术要求，并明确安全生产标准化工作的切入点。想要做好这些工作，就需要能够对水利设施运营工作进行进一步梳理，明确现存问题及解决问题的方法。
1水利工程施工安全管理现状
1.1安全管理机制不完善
水利工程的管理水平与整个项目所需要的成本、施工进度、建设质量等密切相关，然而现阶段大多数施工单位的管理较为混乱，尚未形成完善的管理机制和计划，施工过程中缺乏可靠的条文规定，对整个项目的顺利开展和我国水利事业的发展造成不利影响。此外，由于缺乏明确的规定使得施工任务无法合理的分配给每个管理人员，个别项目甚至未设立相应的管理机构，更没有明确的监督人和负责人，无法保证施工进度、安全和质量达到预期要求。同时，由于文化水平低、整体素质不高等，个别施工人员甚至存在不服从管理和不听从劝告的情况，对水利工程施工的顺利实施产生极大的阻碍作用。由于未能充分认识安全管理对工程建设的重要作用，因此管理机构的监理和管理人员的设置通常也未引起施工单位足够的重视，给及时发现并有效解决施工中的问题造成不利影响，投入运行后势必对水利工程正常效应的发挥产生限制。
1.2人员安全生产意识薄弱专业技能有待提升
一是现场主要管理人员虽具备安全生产要求的证件条件，但对安全生产管理相关规范、规程等知识掌握不足，在安全生产工作部署、日常检查和措施落实上打折扣，在具体工作要求上，管理不规范，难以有效应对突发的安全事件，在工程安全生产管理上留下了隐患。二是单位对安全生产培训和宣传不到位。施工现场人员大部分为外雇非专业化人员，个别人员无建筑工程经历，安全素养、安全意识以及安全技能的运用存在不足，作业中存在着凭感觉行事，违反安全生产操作规定，不佩戴、或不按规定使用安全防护措施，部分人员存在着跨行业施工现象，存在专业知识、专业技能不足的现象，在工程建设过程中留下安全隐患和质量缺陷。三是参建单位安全生产配合度不够，未有效发挥监理单位的价值与作用。监理单位服务能力有待提升，对工程参建单位、作业人员的管理有待加强。
1.3安全生产责任制的监管缺失
考虑到水利工程施工有交叉有分散、技术复杂、规模较大的实际情况，这显著增大了其安全管理。工程建设涉及施工、监理、设代、业主等多个安全责任主体，具体实施时易出现诸多不落实安全生产责任的问题，如对于工程挂靠、转包、分包等行为业主监管不严，只包不管、以包代管的现象普遍存在，无法落实到位主体监管责任；此外，业主具有依赖于监理负责安全生产监管的思想。然而具体落实过程中，监理比较侧重于质量、工期和施工过程的管理，对安全措施、技术方案的可行性和科学性重视不足。设代部门对安全措施与设施防护是否到位、施工安全技术生产费用是否投入等做不到对照检查，对工程安全大多以勘察设计的视角考虑。
通过检查发现，很多施工单位执行标准规范和安全法规意识差，工程现场人员机构不到位且安全生产制度流于形式。
2加强水利工程安全施工管理的有效途径
2.1落实工程生产组织规划
水利工程工程施工期间，管理人员首先要对工程施工组织和报价资料进行整理和分析，根据工程施工投入标准，合理规划水利工程工程施工使用资金范围，同时要对施工现场情况进行详细分析，针对不同水利工程建设工程的不同施工阶段制定有针对性的技术管理措施，提升工程施工的安全性，在一定程度上能够确保水利工程建设工程如期竣工。一方面，水利工程工程施工管理人员要做好安全管理工作，开工前期，技术人员要对工程概况、工程施工技术、安全管理措施进行二次确认，对工程施工重点技术进行培训，加大对安全教育的投入，增强工程施工人员的安全生产意识，对施工技术工艺以及工程施工质量进行交底，确保工程施工顺利开展；另一方面，工程施工总负责人要对工程施工进度进行管理和控制，严格监控水利工程导流隧洞工程施工关键时间点，针对具体施工时间，对总体项目工程计划进行调整，监控各分工程项目的开工时间，确保工程施工工作保质保量进行，保证在工期内竣工。
2.2深入排查安全隐患，提升企业整体生产安全水平
通过建立健全隐患排查治理制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个作业人员的隐患排查治理和监控责任制，形成企业自我排查的长效机制，及时排查治理隐患，现场安全隐患实现了闭环管理。修订《安全检查手册》，补充完善了各类安全生产检查标准表式，并按通用检查、综合检查、日常检查、节假日检查、季节性检查、专用检查等方式进行了严格区分，印发全局执行。对所有场所、环境、人员、设备设施和活动，进行隐患排查与治理，对排查出的隐患建立隐患台账、下发隐患整改通知、督促整改反馈、同时进行汇总统计分析，开展安全生产预警预测。
2.3强化安全生产意识
安全生产的灵魂与核心是安全生产责任制度，工程建设项目成立时要设立安全生产管理机构，明确相关管理人员和部门职责，责任制建立到施工、建立、设计单位及各主管部门的负责人。为便于监督、检查、指导各单位应报项目建设单位备案安全责任制，真正做到纵向到作业人员、工种、技术、各管理到负责人，横向到设备、岗位、班组、部门和各单位，并找准纵向、横向结合点生成系统完善的责任网络体系。保障工程能够安全实施的基本条件是构建安全生产责任体系。建设单位要构建安全生产考核机制和绩效管理办法，从源头上加强监管以及加大惩罚、激励力度。对做的好的安全生产工作实行奖励，对存在安全隐患且整改不力的实行惩罚，尤其是要对发生事故的单位要严格落实“四不放过”原则，统一将施工、监理单位纳入重点考核对象。项目所在地安全生产监管部门、地方政府及水管部门要加大监督力度，严格落实安全生产和项目建设要求。
结束语
水利工程建设应高度重视安全施工，通过有效控制和安全管理确保施工人员安全及工程建设质量。考虑到受多种不利因素影响的水利工程施工，其存在较低的安全性，为有效降低安全事故的发生概率必须严格推行安全管理与控制。在管理与控制水利工程施工安全方面，现阶段许多施工单位仍存在诸多问题，必须通过加强质量管理、建立完善的管理机制和提高施工人员安全意识等，保证施工质量和水利事业的发展。
参考文献：
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