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环境影响评价报告表编制的问题与对策

发表时间：2021/6/22 来源：《基层建设》2021年第6期作者：杨准坤

[导读] 摘要：国家及人民群众的发展需要生态环境有效支持并实现国家与群众可持续发展目标，为了有效保护生态环境并避免受到各行各业生产中对环境的危害，国家要求各行各业在开展生产之前需要对自身项目对环境的影响进行评价，并将评价结果编制成环境影响评价报告表上交给相关部门，在部门审批后方可开展项目生产与建设，但是对编制的报告表进行研究后发现其中存在较多的问题，需要针对这些问题制定出有效的解决策略保证报告的全面性与真实

        东莞市中亚环保科技有限公司
        摘要：国家及人民群众的发展需要生态环境有效支持并实现国家与群众可持续发展目标，为了有效保护生态环境并避免受到各行各业生产中对环境的危害，国家要求各行各业在开展生产之前需要对自身项目对环境的影响进行评价，并将评价结果编制成环境影响评价报告表上交给相关部门，在部门审批后方可开展项目生产与建设，但是对编制的报告表进行研究后发现其中存在较多的问题，需要针对这些问题制定出有效的解决策略保证报告的全面性与真实性。
        关键词：环境影响评价报告表；存在的问题；解决策略
        环境影响评价报告表编制的真实性与全面性决定着环境是否能够得到有效的保护，需要编制人员根据项目实际将真实的数据并全面化的编制在报告表内，并上交给相关部门进行审批，在项目生产过程中满足未存在对生态环境产生较大影响力的要求时，相关部门审批项目可以实施后方可开展项目生产与建设过程[1]。可见，编制的环境影响报告表是否真实与全面决定着环境是否得到有效保护，以下内容针对报告表编制中存在的问题进行了挖掘，并针对这些问题提出有效的改善意见。
        一、环境影响评价报表中存在的问题
        （一）基础性资料未达到全面性的要求
        在编制环境影响评价报告表时要做好基础性资料编制工作，包括可行性报告编制、项目基础性技术资料编制、技术申请资料编制三个方面，这三项基础性资料编制的质量直接决定着环境影响评价的结果，但是在实际编制工作中却存在着基础性资料不全面且不系统的问题，由于信息数据不全面而不能正确的评估项目是否对生态环境产生影响，最终导致最终评价的结果存在片面性与错误性[2]。另外，还有部分评价单位在评价时未在项目前期准备工作中构建出基础性信息资料、技术资料等通用型平台，因为未能建立统一性的平台而不能有效统筹各环节的工作过程，导致所需的基础性资料未完善及缺乏系统性，进一步影响了最终的评价结果。还有一些单位在整理与加工基础性资料时未遵循清洁生产的原则，环境影响评价工作中涉及的原材料控制信息数据、生产工艺的优化措施、能源的转化效果、设备是否升级等各类信息未能够全面化融入，对报告表编制的质量产生直接性的影响[3]。更为严重的是一些单位未掌握污染物的含义及标准，并且也未能有效掌握国家颁布的关于环境污染物质排放与治理标准，进而导致编制而出的环境影响评价报表未达到质量要求且可行性不强。
        （二）报表编制缺乏严谨性
        在环境影响评价报表编制中还存在缺乏严谨性的问题，比如部分单位或者是个人在编制报告之前未对通过学习的过程系统性地掌握法律法规及采用的技术，导致在编制报告表时仍然使用以往较为落后的技术与方法，并且在思想理念方面也较为陈旧。由于思想陈旧、应用的方法与技术未与时俱进，导致编制而出的环境影响评价报告表的质量较低，并且因为落后的方法与技术不能满足不当下编制的要求而显著提升了编写的难度，进一步对报告表编制的效率产生较大的影响。另外，部分单位在编制环境影响评价报告表时未将重点内容充分突出，不能针对项目生产中存在的污染源实施有效控制的措施，导致编制而出的环境影响评价报告表缺失了基础与结构性的支持而显著降低了编制的质量，也不利于环境的有效保护。此外，从部分单位编制的报告表中可发现，报告表的内容未根据存在的污染问题提出可行性且有效的办法与对策，显著降低了报告表的适应性且缺乏预测性，不能将报告表中提出的办法应用于实践中，不只浪费了人力资源与时间资源，也未能对环境保护工作产生良好的作用。

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        二、提升环境影响评价报告表质量的具体措施
        （一）针对基础性资料质量问题实施的措施
        基础性资料是保证环境影响评价报告表编制质量的重要元素，报告表编制人员应重视基础性资料的收集工作、整理与加工工作，保证为基础性资料的编制提供真实性、全面性、系统性的各项数据。首先，前期准备工作有效强化。环境影响评价报告编制工作中要对前期准备工作进行有效地强化，构建出信息共享平台且充分发挥出此平台具有的信息快速传递功能，进而将编制、设计、地勘、建设等所有单位提出的要求及应用的技术有效整合，进而达到保证基础性资料真实性和全面性的目的，还要及时发现基础性资料中存在的问题并有效解决，还要采取有效的措施提高基础性资料的通用性与功能性。其次，在编制环境影响评价报告表时要遵循清洁生产的原则，并且在编写与整理基础性资料时要站在生产的角度编写，还要注重清洁与环保等内容的编制，重视原材料控制工作、对生产中应用的工艺有效优化、转化能源并做好设备升级工作等，达到有效提升资源与材料利用率的目的并降低生产中存在的污染与浪费问题，进而为环境影响评价报告表的编制提供基础性保障保证编制质量。再次，在收集、整理与加工基础性资料时要突出污染物调控的过程，正确认知污染物定义及掌握其标准，根据国家针对污染物出台的各项政策与要求开展报告表编制工作，在保证高质量要求的同时提升编制的效率。最后，在深入利用与系统性加工环境影响评价基础性资料时，要将项目的选址与园区的具体要求充分考虑在内，进而构建出可行且有效的对策与方法，在保证基础性资料高质量的同时能够为环境影响评价报告表的编制提供科学且可行性的内容，充分发挥出环境影响评价工作的作用推动园区规划建设及项目建设良好开展，进一步保证项目建设中不会对生态环境产生影响而达到保护生态环境的目的。
        （二）做好编制工作保证其严谨性
        编制人员在编写环境影响评价报告时要始终具备严格性及质量意识，特别是在编写关键性环节与各环节的细节时要保证编制的质量。在有效分析优质的环境影响评价报告内容后，在实际编制时要积极引入优质报告编制中的优势：第一，引入先进的技术。要实现报告表编制的质量与效率不断提升需积极引入先进的技术，编制人员要积极学习国家颁布的各项政策法规、学习先进的技术，在编制时能够根据政策法规要求编制内容、积极引入先进的技术，比如新网络技术、新软件技术等，在编写时充分利用这些先进的技术提升编写的质量与效率，进而保证编制而出的报告表具有可执行性，能够为相关部门提供有效的环境保护策略。第二，重视控制要点的编制。在编制环境影响评价报告表时要做好控制要点编制工作，将现场勘察环节、污染源调查环节、环境保护措施等重要内容充分突出，特别是对资源保护区与环境敏感区域的信息收集与整理工作要重点突出，在关键性环节融入报告表内保证编制而出的报告表达到高质量要求。第三，重视等级评价与影响预测内容的编制。在编制报告表时要将污染物排放环节、区域环境的具体要求、项目实际特点、社会经济特征等重要信息充分考虑在内，进而保证编制而出的报告表具备说明能力与预测能力，达到提高环境影响评价工作整体水平的目的。第四，融入可行性且可靠性的措施与方法。编制人员在掌握关键性要素及明确基础关系时可保证编制而出的报告表具备科学性的要求，可以有效规避以往存在的反复修订与重复修改的过程，显著提升了环境影响评价报告表的编制质量与效率。
        结束语：
        环境影响评价报告表的编制质量决定着环境保护的效果，除了采取改善基础性资料不足及保证编制达到严谨性要求措施外，还应保证编制人员的专业技能水平，因为编制人员的专业技能水平决定着编制的质量与效率，应积极构建出一支专业能力强且素质水平高的编制团队，并且在日常工作中要做好培训工作并加大培训力度，达到不断提升编制人员专业技能水平的目的，进一步提高环境影响评价报告表编制质量与效率的目的。另外，在科学技术快速发展下会诞生出先进的技术，编制人员应积极引入先进的技术促进编制水平的提高。
        参考文献：
        [1]罗文仲，覃建强，刘兵，蒋红斌.环境影响评价报告表编制的问题与对策[J].时代农机.2018，45（08）：33+35.
        [2]贾斌.低热值煤发电专项规划环境影响评价报告编制初探[J].山西化工.2017，37（05）：166-167.
        [3]李伶艳.环境影响评价报告常见质量问题及解决对策[J].科技创新导报.2019，16（27）：128-129.