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国企退休人员社会化管理的意义及措施

发表时间：2021/6/22 来源：《基层建设》2021年第6期作者：史艺宏

[导读] 摘要：当前，我国社会主义市场经济体制改革不断深化，作为国企改革“十项试点”之一，剥离企业“办社会”职能和解决历史遗留问题正在加速推进。

        国家电网山西省电力公司临汾供电公司山西临汾 041000
        摘要：当前，我国社会主义市场经济体制改革不断深化，作为国企改革“十项试点”之一，剥离企业“办社会”职能和解决历史遗留问题正在加速推进。企业退休人员社会化管理进入快车道。但由于主客观方面均存在不容忽视的问题，影响了政策推进的效果，社会化管理只完成了形式上的从"企业化"到"社会化"转变，立足于建设国家养老保障体系的管理服务还远未到位。本文从国有企业退休人员社会化管理服务工作存在的问题入手，结合工作实际，提出有效实现社会化管理的完善措施。
        关键词：企业退休人员；社会化管理；问题；对策
        1 前言
        近年来，各地区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》，江苏省对国有企业退休人员社会化管理工作进行全面部署，提出2020年底，国有企业对已经退休人员移交街道和社区实行社会化管理，使得国企“办社会”职能加速剥离。
        推进国有企业退休人员实行社会化管理，是全面深化国有企业改革、加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要内容。积极推进这项工作，对于提高国企市场竞争力，更好保障退休人员法定权益和服务需求，整合服务资源，提高服务水平，确保退休人员共享全面建成小康社会新成果等都具有十分重要的意义。
        2 退休人员社会化管理的意义
        退休人员社会化管理是我国现阶段民生工程建设中的重要任务之一，关乎到广大退休人员的切身利益，获得了社会广泛关注。总体上看，我国退休人员社会化管理工作形势良好，政策支持到位、工作平台搭建顺利，并且在工作试点获得了好的工作成果。退休人员社会化管理是完善社保体系的关键点，可以有效减轻社保体系的负担，全面提升社保服务水平与质量。同时，我国老龄化程度逐渐加剧，退休人员数量与日俱增，做好社会化管理可以提高退休人员生活水平，保障他们晚年生活安逸。
        3 国有企业退休人员社会化管理中存在的问题
        3.1思想观念难以转变
        退休人员为国有企业的发展和建设贡献了自己的一份力量，退休人员与企业存在很深的感情，同时也习惯和适应了企业内部的运作机制和管理体制，在退休之后实现人员管理和原企业的分离，养老金以及相关的福利费用由社会服务机构发放，人员归属地社区管理，[2]很容易使退休人员在心理上和情感上一时难以接受，不愿意脱离组织，甚至会产生一些消极和负面的情绪，一定程度上影响国有企业的健康和稳定发展。
        3.2社区服务工作不到位
        当前，不少社区有关退休人员管理与服务保障网络架构不完善，社区基层管理人员数量比较少、服务经费短缺，很难为退休人员提供优质的管理服务，但是相对应的一些大型国企内部的福利待遇和管理服务水平是比较高的，这就使得退休人员会产生一定的心理落差。此外，社区管理和服务的内容相对比较单一，主要就是进行一些基础的退休人员移交和接收业务办理以及养老金的发放等，很少关注退休人员退休后的精神文化生活需求。不少退休人员在离开工作岗位之后，会存在精神空虚和孤独的情况，如果不能很好的关注退休人员的精神层面的需求，那么很难提升国企退休人员对社会化管理的满意程度。
        3.3社会化管理制度体系不健全
        国有企业退休人员社会化管理是一项长期的系统性的工程，涉及到政府、企业和社区等多个相关主体，在具体推进这项工作的过程中，还存在着管理制度体系不够健全的问题，难以实现社会化管理工作的有效衔接。就比如缺乏必要的责任体系，没有理清社区以及政府等相关职能部门的主体责任和具体职能，使得相关的工作落实不到位。

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        4 国企退休人员社会化管理的思考与探讨
        4.1分工明确，责任到人，做好企业退休人员社会化管理服务工作
        由于企业人员社会化管理服务工作的涉及面广、内容多并且落实难度大，因此必须要在相关政府部门的统一领导下，明确各方责任，共同做好相应工作：①社区退管机构应该努力做好退休人员档案接收工作，全面掌握退休人员的基本情况，并协助当地社保机构做好养老金发放、护理和康复以及社保公益活动工作；②相关政府部门要充分发挥其主导作用，及时出台社会化管理服务的相关措施，并要结合当地的具体实际情况建立科学合理功能齐全的退管机构；③相关企业要积极配合社区退管的工作，例如做好档案移交等，必须由企业负责发放并反映实际情况，对于未参加医保人员的医疗费必须按原渠道进行支付，同时还要依法保证退休人员应有的福利待遇；④劳动保障部门应充分发挥其协调能力，主动强化与财政、卫生、民政、文体以及宣传等部门的协调工作，通过加强合作并形成整体合力，真正把社区退休人员的医疗保健、活动场地规划、管理工作经费以及家庭困难人员救济等事项落到实处，保证我国企业退休人员享有依法享有的权利。
        4.2促进企业与社区、企业退休人员与社区的联系
        企业要加强同社区的联系，在社区和退休人员之间架起一座桥梁，让社区服务逐步介入退休人员的日常生活中。企业可以定期邀请一些本企业退休人员居住较多的社区、为老服务做得较好的社区、服务有待改进的社区的为老服务工作人员，以及相关的一些退休人员，聚在一起座谈交流。社区可以向老同志们介绍社区服务理念和各种服务项目，老同志们可以谈谈对社区服务的看法、意见建议和期望，座谈的最终目的是拉近社区和退休人员之间的距离，让企业退休人员逐步熟悉社区，走进社区。对于退休人员提出的一些生活上的要求，若社区可以解决的，企业应该帮助二者联系沟通，引导老同志“有事情找社区”的意识。对于社区能够提供的一些有偿服务项目，如义工服务、康复服务等，企业若有条件，可以考虑为的确需要的退休人员购买，或是企业通过社区向其他专业机构购买特殊服务。企业可以与社区共同组织活动，也可组织老同志参加社区举办的各种活动，促进老同志从情感上融入社区，体现企业社区联手，双重关爱。
        4.3统筹兼顾，实现队伍专业化
        国有企业退休人员群体具有文化素质高、经济独立、需求多样等特征，因此对社区管理人员的服务水平提出了更高的要求。为适应时代的发展和管理服务的需要，要着手培养高级养老服务与管理专业的人才，积极招募各类人才的志愿者，选择一些院校作为培训基地，为社区服务中心等养老机构培养有关生活护理、心理护理、医学护理的高级护理员，为各级老龄产业输送能够熟练使用现代办公设备，具有对老年休闲活动进行策划、管理及老龄产业开发能力的技术管理人才。老年管理服务专业人才队伍建设直接关系社会化管理的进程，对人才建设必须加强领导，高度重视，统筹兼顾，科学安排，把培养与使用有机地结合起来。
        4.4落实资金保障并处理好离退休人员统筹外费用的衔接
        要按照阶段支出、分级负担原则，地方各级财政部门要将中央和地方国有企业退休人员由街道和社区实行社会化管理服务的经费纳入财政预算管理，予以必要保障。国有企业不承担移交后的退休人员社会化管理服务费用。同时要认真对待做好处理好离退休人员退休费中的统筹外费用。
        5 结论
        总之，退休人员社会化管理工作的开展情况良好，配套政策措施得以完善、社会化管理试点取得了很好的工作成效、地方社会化管理工作平台建设取得了突破性进展。但是在管理机制、接收能力和政企职责划分方面仍显不足，需要明确问题原因，提出合理化整改建议，确保退休人员社会化管理工作有序开展，提高养老服务水平，满足退休人员的生活需求，切实提高退休人员生活水平。
        参考文献：
        [1]孟旭.关于国企退休人员社会化管理的思考与探讨[J].中国军转民，2020（04）：58-60.
        [2]骆田贵.对退休人员社会化管理服务转型的思考[J].现代经济信息，2019（09）：118.