汉中公路管理局南郑公路管理段 陕西汉中 723100
摘要：工程合同对于公路工程建设具有举足轻重的作用。建设方与承建方签订的合同，是业主与施工企业依法履行合同义务的有效法律凭证。本文阐述了公路工程建设中加强合同管理应注意的几个问题，合理利用人、财、机等相关因素，提高公路建设项目管理水平。
关键词：公路工程合同管理要点
引言
公路工程合同是发包人与承包人为实现约定的工程目标和各自的目的而订立的明确双方权利义务的协议。公路工程合同是一种技术、经济、法律相结合的科学合同，也是工程施工合同的最高行为准则。国省干线公路建设是一项较为复杂的经济技术活动，具有投资大、流动性好、合作化程度高、管理困难等特点。当前行业市场竞争十分激烈，只有强化建设项目合同管理，以合同为准绳，依法履行各自的权利和义务，抓好各项工作，才能确保按时完成目标任务。
一、公路工程项目合同管理的重要性
合同是工程建设进行经济谈判必不可少的法律文件。在市场经济快速发展的今天，有效的合同管理必将为工程项目提供更好的法律保障。合同是公路工程实施过程中十分重要的一环，公路工程建设周期长，地质水文气候条件差异大，公路工程管理复杂。因为公路工程的主要特点，不可能在每一个地方都写上同样的条款，也没有细节。伴随着时代的发展和技术的飞跃，相应的合同关系也会不断产生新的、内容更丰富的业务绩效保证，使得合同管理在公路建设中显得尤为重要、深刻的意义。按照《公路工程国家招标文件示范文本》编制的公路工程合同文件，对于明确工程合同内容具有重要意义。
二、工程合同和企业合同管理的基本定义
施工合同属于经济合同的范畴，经济合同是建设单位对工程进行设计、施工的责任，包括监督、验收、结算等。合同内容应合法有效，确认当事人的权利和义务；合同管理是对合同进行系统、科学的管理，包括合同的订立、履行、修改、联系、送达、终止等。
1. 工程合同基本职能
合同的签订和履行是保证道路工程合同的有效实施的前提，合同的签订和履行是合同管理的重要组成部分。工程合同的严格公正性、科学性和法律效力，使双方对合同的规则和准则有了更清晰的认识，保证了工程质量，为公路建设项目的顺利进行起到了保障[1]。
2.管理工程合同的主要任务
在签约前：对项目文件进行有效分析，仔细审阅合同文本，能够对项目的风险和收益做出初步评估。规划项目合同，解决双方协调问题，准备好达成分包规划评审等协议。根据业务系统的要求，采用项目预算提前通知和合同执行谈判的决策信息和建议，以审查合同的法律效果。在合同框架内，建立最终实施的保障体系，将所有日常工作进行到底，确保使用的真实性，从而对工程全过程进行有效控制，确保合同任务的完成。追踪条约的实施情况，收集、处理和分析实施情况的信息，查明偏离条约范围的情况，与实际实施情况进行比较，并请相关部门提出意见、建议甚至警告。执行条约，参与执行措施的讨论，并最终监测经修正措施的真实性。
三、公路工程施工合同管理中应注意的问题
1.合同管理系统和制度建设缺乏重视
目前，一些施工企业由于合同管理不完善，缺乏系统的合同管理，只注重项目的前期招标，忽视合同管理。各单位建立了相应的合同管理制度，只是名义上的，执行不严格，合同集中管理机制不健全，个别部门职责不清，没有分级管理机制，系统合同自上而下、自下而上的管理缺失，合同管理缺乏必要的检查和有效的监督，合同管理效率低下[2]。
2.缺乏合同意识和专业合同管理人才
合同伙伴缺乏合同意识，不严格遵守条约。此外，不进行专业合同管理。目前，国省干线公路大部分工程项目管理机构没有建立合同管理制度，缺乏一套切实有效的动态合同管理制度，缺乏具体的操作程序。
3.实施期间非法转包或分包的情况
按照《中华人民共和国合同法》的规定，承包人不能将合同约定的建设工程全部转让给第三人，也不能将合同约定的建设工程分割为隐蔽部分，并以分包的名义将其转让给第三人，没有相应资质的承包商不能进行施工，在工程实际施工过程中，建筑工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程项目中，仍然存在非法分包、转包等现象，给合同执行带来了许多困难，工程质量难以保证，一些债务纠纷导致工期延误，执行合同带来不必要的困难。
四、加强公路建设合同管理的对策
1.做好公路工程合同谈判和签订工作
在签建设工程项目合同时，应注意以下几点：仔细阅读合同文本和公路建设合同的有关法律、法规。仔细遵循合同条款，结合工程特点和双方的具体情况，针对施工中遇到的问题提前提出解决办法，正确记录合同条款和义务，明确业主和承包商的责任和权利，不能因准备不足或疏忽而留下漏洞，使合同执行复杂化，影响双方的合法权益[3]。
2.工程施工合同履行的规范管理
公路建设合同签订后，具有法定的经济意义和法律意义。执行合同时，应严格遵守合同双方约定的权利和义务。在具体施工过程中，双方的根本利益不一致，容易引起合同纠纷。合同两方要充分了解合同条款，熟悉合同主要内容，正视存在的分歧，积极组织和参与合同管理，根据条约将项目合同与工程技术活动保持一致，确保项目的有效执行。另外，还要做好项目签证工作，整理和保存记录、协议和合同，建立和使用计算机网络，监督合同的执行，通过法律手段保证项目工程质量安全和双方的合法权益。
3.加强工程合同索赔的管理
索赔工作是规范建设工程施工合同行为的约束力和保障措施，也是复杂细致的工作。承包人应对工程项目的进分充分的了解，在签约时进行充分考虑，分析各种可能的不利因素，对可能引起的索赔有所预测。在实施过程中，随时分析和检查现场的实际情况，在处理工期和费用索赔事件的过程中，依据法律法规和合同文件提出合理有度的索赔意见。
4.评价工程建设合同的履行情况
公路建设工程合同内容多，法规多，项目大，工期长。这不仅丰富了文本信息，而且是对整个项目设计的真实反馈。对项目合同资料进行收集、整理、归档、报送，确保合同文件齐全，项目合同管理流程规范。在公路建设项目中，通过合同履约情况与实施方案的对比分析，评估合同履约情况，总结经验教训，找出差异，分析原因，指导今后的工作。
五、结束语
在市场经济条件下，合同管理成为公路建设项目管理的核心内容，项目建设管理各方应严格遵守各项制度，将合同管理纳入项目实施的全过程，根据这一框架，项目的各个方面都要协调要确保项目的顺利进行。
参考文献
[1]屈航.试论公路工程合同管理的要点[J].人民交通,2020:68-68.
[2]梅赟超.浅析公路工程合同管理的要点[J].四川水泥,2020:303-303.
[3]顾强.公路工程施工管理的重要性及要点试论[J].华东科技：学术版,2017:166-166.