云南省师宗县水务局 云南师宗 655700
摘要：近年来，在国家的大力投入下，师宗县建成了以骨干水源工程、防洪排涝工程、灌溉工程、农村饮水安全工程、山区“五小水工程”为代表的水利工程，极大地改善了全县水利灌溉现状，为全县社会经济又快又好发张提供了有力保障。但“重建轻管”现象长期困扰师宗水利，水利工程管理体制和运行机制不健全，水利工程产权不明晰、权责不明确、管理不到位、使用不高效，致使水利工程的效益得不到充分发挥，资产价值得不到体现。如何管理好水利资产，使水利资产充分发挥效益并得到可持续发展，已亟待解决。
关键词：水利资产；管理
一、水利资产管理现状
目前全县水利资产管理的现状为：一是小（一）型以上骨干水源工程管理单位已全部被列为公益性事业单位，直接由水务局统一管理，管理人员面向社会招考，工资全部纳入县级财政预算。二是小（一）型以下水源工程、防洪排涝工程、灌溉工程按照属地管理原则，由工程所在辖区人民政府直接管理，管理经费由辖区人民政府自行解决。三是千人以上农村饮水安全工程由县人民政府组建供水公司统一管理，千人以上农村饮水安全工程由所在在辖区人民政府直接管理。四是小塘坝、小型泵站、小型堰闸、小渠道、小型机电井按照属地管理原则，一律由受益村组指定专人对其进行管理，小水窖由受益农户自行管理[1]。
二、水利资产管理存在的问题和困难
目前全县水利资产管理存在的主要问题和困难如下：
①水利工程产权不明晰，管理主体不明确，大部分水利工程未建立有效的管理制度和管理办法，水利工程得不到有效管理和维护。小型水利工程建设主体的多样性决定了小型水利工程产权的多样性。有的是以国家投资为主兴建的，有的是以农村集体经济组织投入为主兴建的，有的是以受益户共同出资兴建的，还有的是以社会资本投资和个人投资兴建的。由于大多数水利工程权属交叉，无法明确权属该归谁，导致产权无法确认，致使大多数小型水利工程无法确权划界[2]。
②大部分水利工程为公益性基础设施，不会产生经济效益，只能依靠收取水费来解决维修养护经费，但受传统思想限制，大部分受益群众自觉缴纳水费意识较差，导致水费收取困难，维修养护经费得不到落实，工程运行困难，效益发挥不充分。
③基层水利工程管理人员素质不高，没有经过专业管理培训，管理水平低下，致使水利工程损毁较多。其次基层水利管理组织还亟待完善，缺少指导和宏观调控机制，小型水利管理没有真正落实到组织、体制、产权、经营、效益各个方面。有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重；有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没有人问；多数工程没有专兼职管护人员。
④由于县级财政十分困难，难于建立财政补贴水利工程维修养护长效机制，大部分水利工程只能依靠受益群众自筹资金解决维修养护资金，但受群众自身经济能力限制，难以足额筹集维修养护资金，导致水利工程得不到有效养护。小型水利工程维修养护经费主要来源于工程水费和群众的投工投劳。由于国家取消农业税，工程水费难以收取。同时随着农村青壮年劳动力大量的外出务工，群众的投工投劳越来越难以组织。而村级集体经济较薄弱，造成工程管养经费难以落实，工程管护工作难以开展[3]。
⑤大部分群众受传统思想限制，还未养成有偿用水习惯，自觉缴纳水费意识不强，导致水利工程水费收取困难。
三、水利资产管理的对策与建议
针对目前水利资产管理存在的困难和问题，提出以下对策和建议：
1、加大政府参与水利资产管理力度，由县级人民政府制定水利资产管理办法，对全县水利工程进行资产分类清理，并授权水务局依法对全县水利工程所有权、使用权进行确权、登记并颁发产权证。按照”谁投资、谁所有“的原则，对水利工程进行确权和登记。
2、建立财政补贴水利工程维修养护长效机制，每年由财政预算一笔水利工程维修养护资金，对全县水利工程进行补助，保证水利工程得到有效维修养护，长久发挥效益。
3、建立水利工程专管机构，加大水费收缴力度，进一步加大对能产生一定经济效益的水利工程的运行管理，在保证供水成本的前提下，计提部分水费资金，以补贴较小工程的维修养护。
4、继续加大政府引导力度，建立以奖代补长效机制，由政府设立专项基金专门用于鼓励和激励社会力量参与小型农田水利管理，继续深化水价改革，大力提倡有偿供水以吸引更多社会力量参与小型水利工程管理。
5、加大基层水利服务体系建设，对参与水利资产管理的单位或个人进行技能培训，提高管理水平。
6、工程产权所有者是工程的管护主体，应当健全管护制度，落实管护责任，确保工程正常运行。涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体，落实工程安全责任。要进一步健全乡镇水务站、工程管理站、专业服务队等基层水利服务组织，由县级水利部门和乡镇水务站负责小型水利工程管理与运行维护提供管护技术指导，督促工程产权所有者切实履行管护责任，保障工程安全长效运行[4]。
参考文献
[1]水利事业单位固定资产改革的实践探讨[J]. 张敏.中国国际财经(中英文). 2018(09)
[2]浅谈提高水利事业单位固定资产管理水平的措施[J].田晓英.行政事业资产与财务. 2017(34)
[3]浅谈提高水利事业单位固定资产管理水平的策略[J].谢卫红.中国国际财经(中英文). 2017(16)
[4]浅析水利事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J]. 翟红霞.中国市场. 2017(01)