山东省临沭县水利局 山东临沭 276700
摘要：现阶段在整个农业经济社会发展过程中，农田水利工程占有非常重要的地位。不过受各种因素的制约，当前在工程项目施工过程中依然存在一些质量安全风险，有待于积极应对解决。本文结合目前在农田水利工程现场施工中存在的一些短板和不足，客观地分析阐述了加强质量控制的对策建议，这对于提高农田水利工程施工质量具有一定的参考价值。
关键词：农田水利；工程施工；质量控制
1.前言
随着现代农业生产的不断发展，农田水利工程施工建设数量不断诸多，客观上对质量管理也提出了新的更高的要求。最近几年各级党委和政府对于农田水利工程的重视程度逐年提升，在财政资金保障方面也逐年加强，极大地改善了农业基础设施建设水平，缓解了群众安全饮水和农业设施给水灌溉的瓶颈难题，也有效地推进了乡村振兴工程建设。不过也正是由于农田水利工程施工数量的越来越多，受各种不利因素的影响，在施工质量管理中经常会暴露出一定的短板和弱项问题，一定程度上给农田水利工程使用效果带来了不好的影响。因此，笔者试就农田水利工程中的质量控制措施，进行粗浅的分析阐述。
2.现阶段农田水利工程施工质量控制中存在的短板弱项
2.1农田水利工程施工建设管理存在不足
一是农田水利工程施工缺乏科学性。现阶段很多地方政府在进行农田水利工程施工过程中，往往过于追求短期的经济利益，没有从长远上注重水利工程施工的科学性和规范性，这就经常会会造成农田水利工程施工中，不太注意质量控制环节，存在很大的盲目性、随意性，尤其是未能建立健全农田水利工程施工中质量控制的长效管理机制，后期的维修养护也不能很好地重视起来，经常是出现质量问题再去整治，造成农田水利灌溉设施不能很好地发挥作用。另外，一些农田水利工程施工缺少科学有序的规划设计，重复性、无序性施工层出不穷，半拉子、豆腐渣工程时常发生，制约了农田水利工程施工质量和后期管理维护，不仅导致财政资金的损失浪费，而且也影响了水利工程项目施工质量控制。
二是农田水利工程施工质量管理缺失。由于有的农田水利工程在施工过程中忽视监管约束机制建设，现场施工时经常发生拖拉等现象，致使工程施工时常超过预期，造成施工进度缓慢，不但加大了费用支出，而且延缓了工程项目的竣工使用。同时，在水利工程项目施工环节，有的施工方过于考虑进度，经常出现偷工减料及仓促施工行为，给施工质量带来风险。
2.2农田水利工程施工质量控制存在不足
一是农田水利工程施工项目法人制度不健全。对农田水利工程施工管理来说，项目法人承担着工程实施的重要职责，是编绘施工图纸、组织工程设计、开展现场作业、安排施工监理等工作的主要责任者。但是当前在影响水利工程现场施工环节，基层的水利主管部门通常担负了大量的施工建设责任，承接了项目法人应当负责的很多工作任务，不过因为经常发生行政干预，导致很多项目法人的职责不能有效履行，给施工质量控制埋下了安全隐患。
二是农田水利工程施工招标竣工程序不规范。
部分农田水利工程在施工质控过程中，经常同时并存着上级转移支付资金、本级财政匹配资金以及农民筹资筹劳补助等多种方式，但是往往一些地方配套资金流于形式，并没有真正兑付到位，所以一些项目在开展工程招投标和竣工决算环节，大多数考虑国家投入资金，地方匹配及筹资筹劳上很容易出现体外循环，不在招投标报告以及竣工决算报告中予以披露，这不但不符合法定程序，也很容易导致严重的违纪违规问题发生，严重影响水利工程项目施工质量控制。
三是农田水利工程施工监管规定执行不严格。现行的法律法规体系保障了水利主管部门对农田水利工程施工的质量控制和监督管理有法可依，不过在具体执行环节，经常是水利主管部门直接承担项目法人资格，直接参与工程施工建设，既当裁判员，又当运动员，这也使得施工质量监管的法规制度在执行上缺乏合法性和科学性，不仅不能有效地履行质量控制监管责任，而且不能保证农田水利工程项目的施工质量。
3.加强农田水利工程施工质量控制的对策措施
3.1建立健全农田水利工程施工质量控制机制
各级政府特别是水利主管部门一定要注重强化农田水利工程施工质量控制，在加强项目施工科学论证和现场实地勘测前提下，科学编制工程项目施工计划，严格审核把关，并根据农田水利工程现场施工的客观状况，及时调整完善，努力保证农田水利工程现场施工质量，全面提升财政各类资金的使用效果，防止施工过程中出现半拉子、豆腐渣工程等情况。
3.2全面实施农田水利工程施工现场监理制度
一是要坚持实行农田水利工程项目施工准入制度，确保一些资质完备、技术优秀、经验成熟、管理先进的施工企业能够参与到农田水利工程项目施工中来，水利主管部门只是履行工程质量控制和监管管理等基础性工作，不直接参与现场施工建设，避免发生更多的行政干预以及严重的违纪违规问题。同时要重视农田水利工程项目施工的后期养护管理工作，经常组织技术人员做好维修养护，避免发生安全风险隐患，制约影响农田水利工程施工的质量控制。二是要坚持实行农田水利工程施工监理制度，鼓励、支持监理方对农田水利工程施工建设进行全程跟踪监督管理，稳步提升工程施工质量，提升财政资金使用效益。
3.3 坚决执行农田水利工程施工质量管理规定
对农田水利工程施工进行质量控制，还要注意认真执行现有的法律法规和程序标准，保证有法必依、有章必循，保证农田水利工程项目立项科学、施工规范，并依法开展公告公示，接受社会监督，坚决杜绝重复性、随意性、无序性施工问题。另外，在农田水利工程竣工验收环节，要坚决执行竣工决算评审和审计监督制度，防止工程施工、资金使用、后期管护等方面发生违纪违规现象，确保农田水利工程施工质量和后期管理不出任何问题。
4.结束语
农田水利工程施工的质量控制越来越成为了建设单位和施工主体高度重视的重要内容，希望本文的分析阐述能够引起各级政府及水利主管部门的足够重视，以便充分认识到农田水利工程施工质量控制的积极作用，并采取积极措施加强农田水利工程现场施工的质量管理和后期养护，严格执行现行的法律法规和制度规定，稳步提高农田水利工程施工的质量控制水平。
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