陕西省引汉济渭工程建设有限公司 陕西西安 710043
摘要：在新时代，我国经济持续快速增长，水利工程作为我国经济的支柱行业也在快速发展，然而，管理精细化水平却没有跟上行业发展势头，水利工程管理出现了一些问题，很多水利工程出现造价超预算的现象。造价超预算不但产生直接经济损失，其引起的扯皮现象对水利工程的进度和质量也会产生很多不利影响。本文分析水利工程造价超预算的各方面原因，同时也提出一些控制措施，旨在对行业有些许帮助。
关键词：工程造价；控制措施
引言
由于我国经济与社会的发展和进步，水利工程发展迅速，数量更多，投资金额也更大。为了保证水利工程的各项建设，需要对工程做好造价控制工作。对于水利工程而言，设计阶段是对造价进行控制的重要阶段。本文对水利工程在设计阶段存在的造价问题以及相应的解决措施两个方面进行阐述。由于社会和科学技术的迅速发展，当前城市化的主流之一就是水利工程。在这种情况下，施工单位必须在水利工程设计阶段完成工程造价控制等相关工作，同时必须将工程进度、安全、质量等管理有效整合到施工单位的管理制度。否则，将会影响到施工方案、工程投资和整个工程的质量和安全。
1现阶段工程造价中存在的问题探析
1.1没有明确的主管单位
无论是电力还是水利工程，所有的工程造价项目都是一个非常复杂的工作体系，涉及规划、设计、建造、监督等诸多环节，而且这些环节相互之间并不是孤立的，有其内在的逻辑联系。在开展实际造价工作时，绝不能单从某一个环节出发，必须从整体工程建造环节进行把控，如果忽视了某一个环节，那么最终的工程造价结果就很难完整地反映实际情况。但同时应看到，这一工作思路也势必会带来发生主体与责任主体不一致的情况，责任难以确认到具体的某一部门。现阶段水利水电工程造价管理中问题的出现，也是因为这个原因所致。从表面上看，任何一个相关部门都能根据实际情况对造价的结果提出意见，但实际上并没有哪一个部门需要负明确的责任[1]。
1.2咨询行业水平不一，存在较大差距
由于工程造价管理需要与许多行业和部门发生关系，故其工作难度较大。如果将我国目前工程造价的水平与发达国家进行比较，二者之间的差距是显而易见的。发达国家的工程造价工作已形成了成熟的体系，从估算投资、招投标管理到合同整合管理都有相当明确的工作方法和工作制度，同时也培养了一大批高素质的从业人员，能够迅速地处理工程管理中出现的问题，并提出建设性的意见和建议。同时，政府不会做过多的干预，保证了造价咨询行业的独立性，增强了工作的可信度。在我国，工程造价行业整体发展水平仍然较低，而且存在着发展不平衡的趋势，比较重视工程预算和工程结算，但在合同管理和工程索赔等业务上的能力还尚欠缺。
2施工阶段造价控制存在的问题
2.1人员整体管制意识不强
水利工程项目施工管理过程中虽然有许多成本控制指标 , 但大多数水利项目监管业主在此类项目监管管理活动中发现活动时间不足。首先 , 工作人员由于思想政治意识不同 , 对项目设计基本材料过于用心执着 , 项目的基本材料结构问题超出了基本设计问题。预算事务管理行政部门只按照预算图纸和其他相关法律文件规定进行预算工作。这就会导致企业缺乏内部管理统一服务模型 , 处理服务工作的高度协调不足以及整个服务项目的管理成本严重受到减少。我国从事市政建设的专业技术人员对建筑设计施工活动的一个核心质量控制管理意识低下[2]。
2.2水利工程建设项目的施工造价管理法规不够健全
目前 , 我国还没有基本建立一套科学 , 全面的国家水利工程项目建设成本核算管理相关法律法规制度。这已逐渐成为阻碍水利工程项目建设实施全过程持续发展的主要技术障碍。在组织进行水利工程建设造价预算管理时 , 主要可以采用水利工程项目建设预算和工程结算费用两种计价方式。
但是 , 水利工程建设造价投资定额和工程信息服务价格常常发生变化 , 无法及时实现准确的工程投资风险管理和成本控制 , 甚至工程投资管理成本也可能会逐步扩大。因此 , 如果我们要想实现项目成本预算切实起到加强水利建设工程建筑项目建设成本预算管理的重要作用 , 那么就必须在实施水利工程建设项目成本管理的全年度过程中研究完善有关水利工程建设项目的预算相关管理法律法规。
3施工阶段的造价管理与控制
3.1确保审核工程的预算、结算合理
施工阶段的造价管理与控制是对建设工程整体造价影响最关键的环节，因此在施工阶段要加强预算和结算相关的工作。在审查的过程中需要确定工程量，确定套额合理确定计算项目与合同一致。确保造价的套额与合同标注一致，这样能够在预算、结算工作中真正体现出实际造价，从而在工程款项拨款的时候，真正保证造价合理，款项合理[3]。
3.2材料与设备
建设项目囊括了大量材料，在造价上占据全部造价的 60%，甚至更多，工程材料合理控制也就确保了工程项目的造价控制，因此实际的造价控制应该从材料、设备等几个方面开展。而且也需要了解市场价格的实际情况，在累积价格资料的基础上确定的材料与设备的购买。采购应该货比三家，选择品牌硬、材料优的供应商，物美价廉达到降低造价的目的。
3.3控制工程变更
在 FIDIC 条款当中，对工程变更的定义是设计文件与技术规范的修改，导致合同变更的情况。工程变更有一种强制特征，而且是要求监理工程师签发的工程量。实际施工过程中由于变更、技术规范等，导致工程质量与性质等发生了改变，为了对工程变更进行有效的控制，应该控制单价，加强对变更工程的定价。在合同当中有相同、类似计价项目的时候，原则上按照合同为依据，但是如果合同中没有相应的计价项目，定价的原则就需要做出相应的调整和改变，否则就需要重新协调。当确定新的单价，当单价合理就可以作为合同的基础定价，如果单价不合理，要采取其他的计算方式，确保单价的合理性。这种合同方式无法在投标竞争当中发挥优势，甚至会增加合同结算价格。因此需要综合考虑合同单价、概预算范围来确定工程变更的单价[4]。
3.4加强合同管理
在执行水利工程重大建设项目的过程中，管理者对合同的执行与监督管理是造价管理的一项重要工作，合同上的各项准则都会直接关系到签约双方的经济利益，对此管理者必须注重合同管理。在工程建设中为了保障双方的利益，建设主体都会通过工程合同的方式来对双方的行为进行约束，但是在项目进展的过程中双方也会尽可能地通过各种方式为自己争取更大的经济利益，所以在受到约束关系的影响下，双方在工程建设中会逐渐形成相互制约和相互监督的合作关系，从而推动工程质量和造价管理取得更好的效果[5]。
结束语
总之 , 在水利工程施工过程中 , 只有充分证了施工阶段工程的造价控制。我们可以提高施工效率 , 保证建设顺利 , 防止复工和保证建设质量 , 确保施工安全。不难看出 , 在水利工程的项目管理中 , 在施工过程中必须注意项目的成本控制等方面。因此 , 有关负责人需要联合摸清现有问题 , 共同解决问题 , 确保水利工程成本控制的顺利执行。
参考文献：
[1]卢晶.论建设工程项目管理中全过程工程造价控制[J].中国设备工程,2021(07):268-269.
[2]方凯.建筑工程造价超预算的原因与控制措施[J].中国产经,2021(05):41-42.
[3]曹林林.关于水利工程设计阶段的工程造价控制策略探讨[J].中华建设,2021(03):120-121.
[4]李莉.工程施工全过程造价管理措施研究[J].营销界,2021(07):53-54.
[5]张怡.工程造价中各阶段的控制策略探讨[J].企业改革与管理,2021(01):189-190.