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摘要：国土空间规划，就是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出安排，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。科学的资源环境承载力评价结果，可为国土空间规划工作提供可靠的编制依据；高水准的国土空间规划工作，可以提升资源环境承载力。总而言之，应处理好两者之间的关系，充分发挥资源环境承载力评价在国土空间规划中的作用。
关键词：资源环境；承载力评价；国土空间规划；关系分析
引言：
1 资源环境承载力评价与国土空间规划之间的联系
1.1资源环境承载力是国土空间规划的评价依据。
在国土空间规划工作中，资源环境承载力评价是国土空间规划评价的重要依据，必须予以高度重视，不容忽视。具体实施时，工作人员应对国土资源进行全面的调查，综合评估资源环境承载力，做出科学的评价。不同区域具有不同的特点，基于特征进行分区评价，了解不同地区的资源环境承载力大小。在应用中，可以根据各个地区资源环境承载力的实际情况，全面掌握国土资源环境的相关数据，以此为依据制定适宜的国土空间规划方案，制定科学的中长期目标，使之具有可行性，以推动社会经济的高速发展。在实际应用中，需要掌握真实的国土资源调查数据，科学评价资源环境承载力，结合两方数据对国土空间进行区域划分，为产业布局、空间布局提供科学指导，优化国土资源结构，以处理社会经济发展和环境资源保护间的关系。
1.2国土空间规划是发展性与管控性相结合的规划。
新时代国土空间规划的总体目标是：统筹国土保护、开发、利用和整治，引领推动高质量发展和共同缔造高品质生活，促进实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面构建形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续的美丽国土。统筹对象的四个关键词“保护、开发、利用和整治”中，“保护”和“整治”是“管控”；“开发”和“利用”是“发展”。国土空间规划既不能片面地强调国土资源如何配置、怎样发展问题，也不能一味地强调国土的保护和整治，而是注重生产、生活、生态效益的综合权衡：生态效益没有最大值，只有最小值，耕地面积指标也是如此。
1.3国土空间规划具有调节作用。
对于资源环境承载力评价来说，国土空间规划工作的实施具有一定的调节作用，能够处理资源环境和社会经济发展之间的关系。国土空间规划可对国土空间的开采和利用、对环境资源起到有效的保护作用，环境资源承载力的提升决定空间规划的范围。在国土空间规划工作中，必须充分考虑环境资源容量，不可以破坏环境资源，降低其承载能力，否则无法贯彻落实科学发展观，难以促进国土空间的可持续发展。基于此，应正确把握资源环境承载力评价和国土空间规划间的关系，起到良好的调节作用。在实际处理中，可依据资源环境承载力实际状况，合理规划国土，科学开发空间区域内的资源，对环境起到良好的保护作用，提高应用过程的生态效益。
2 国土空间规划的发展策略
2.1在生态优先的基础上实现以人为本。
《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号文件）提出，国土空间规划最终目标是形成生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，同时要求“坚持生态优先，提高规划的科学性”。结合习近平新时代以人民为中心的执政理念，我们认为，新时代的国土空间规划必须坚持“以人为本”和“生态优先”，二者缺一不可，且不可偏废。这看似矛盾，实则不然——“以人为本”是目的和目标，“生态优先”是前提和基本要求。就像走路一样，其中“生态优先”就是从立足点在哪里，从什么地方出发；“以人为本”就是要到什么地方去，为什么去。
从科学哲学的角度看，“以人为本”属于社会科学范畴，“生态优先”属于自然科学范畴。著名经济学家许涤新有句名言，当自然规律和人文规律发生矛盾时，起主导作用的是自然规律。这就要求我们在尊重自然规律的基础上发挥人的主观能动性、提高人的生产效率和生活质量。这是处理好“以人为本”和“生态优先”关系的基本准则。
2.2全面推行“河长制”，加大海洋污染管控力度。
工业固体废物产生量、工业废水排放量是制约海洋环境承载力的主要障碍因素，广西海域水质污染多因陆源污染所致，污染物由工业企业排污口和江河入海等方式流入海洋。尽管近几年入海排污口达标率有所增加，但整体水平不高。为保障海洋生态系统良性循环，需加强污染源头防控，一是全面推行“河长制”，严控陆源污染物排海，加强对钦江、南流江、防城江、西门江等主要入海河流的监管，减轻临海工业、生活污水等海洋环境的污染。二是增加污染治理投资额，减少污染物流入江河，提高江河水质。三是借鉴防城港蓝色海湾整治行动经验，在地方政府领导下，多渠道筹集资金，依照“水路统筹、江海联治、城乡一体、建管并重”的思路，将海洋治理与政府工程建设结合起来，使短时间内海洋环境治理有所成效。
2.3当地的既有资源与生态环境也要得到维护。
“以人为本”是有先决条件的。其实，国土空间真正的“本”是其“本底”——国土资源与生态环境。保护、维护好当地的生态环境和一定质量与数量的国土资源，是其长期可持续发展的前提。在国土空间开发利用中，一定要坚持生态红线，严格守住底线的原则，绝对不允许对国土空间的破坏。前述四大方面的利益相关者，都有责任和义务保护本地的生态环境，这不仅仅有法律法规方面的约束，也与自身的长远利益密切相关。当然，不同利益相关者，其环保的责任和义务不同，一般说来，当地居民和管理者的责任更大一些，但一般的业主或经营者的生态环保责任业不容推卸，且不可建了一个厂，毁掉一篇林。退一步说，即便是一般客户（当地产品和服务的购买者），与本地的生态环境关系似乎不大，恰如象牙、虎骨那样，“没有购买就没有杀害”——产品和服务购买者的理性、环保消费也是有意义的。
2.4完善海洋资源管理体制，提高资源使用效率。
海洋资源管理方面存在权利边界模糊、界定不明情况，海洋资源过度开发、无序开发与资源闲置状况并存。为实现海洋资源可持续发展，首先，政府应完善相关法律法规，明确界定各项权利，推广许可证制度，严格限制无证机构和人员进行资源开采活动，有效控制资源开发强度。其次，应严格控制捕捞区和传统养殖区的建设用海与围填海，完善渔业水域及滩涂占用补偿制度。最后，优化近海与远海资源利用结构，缓解近海资源过度开发带来的生态系统压力。
3 结束语
综上所述，随着我国城市现代化进程速度的加快，人们对空间与资源的需求量也在增加，对于空间与资源开发的研究也在深入，在此过程中，国土空间规划工作格外重要。基于环境保护政策，不再以破坏环境为代价以发展经济，实现的前提条件则需要充分了解资源环境承载力与国土空间规划之间的关联，处理资源环境承载力和社会经济发展间的矛盾，实施有效措施提升资源环境承载力评价水平。在国土空间规划工作中充分发挥资源环境承载力评价作用，以规范国土空间规划，提高国土空间规划的科学性。
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