郓城县水务局 山东菏泽 274700
摘要：河道工程是水利工程建设项目重要的一个组成部分,管理水平的高低,对于我国水利工程的进步和发展都有着重大的影响。在基层河道管理过程中,涉及到很多管理内容,为了从根本上提高整体管理的质量和效率,有必要开发一个更完美的管理体制，只有这样才能够确保有效地开发和完善各种管理活动,增强各种管理活动的基本管理和制度约束。但是,现阶段我国基层水利河道的管理体系仍然存在着一些问题和缺陷,本文针对这些问题提出了一些具体改进措施。
关键词：河道；管理体制；改革
引言：
河道管理的主要内容是指河道内部的资源,如沙、土等,水资源除外，河道管理对于河道工程的建设与防洪有很大的意义，随着我国地方政府功能的深刻转变,各级对于河道管理事业单位正在积极地进行一系列的管理制度改革,然而从整个管理制度改革的过程中可以看出,还有许多问题亟待解决。
一、基层河道管理体制概况分析
从总体上看，河道管理在实践中可划分为三个不同的层次，即区域范围内相关管理、流域范围内相关管理和全国性范围内各类管理，其中区域范围内的管理属于基层管理，其管理的主要职责是对河段的养护和相关管理工作，而基层河道管理则是整个河道管理的基础，其管理体系是整个组织管理的基本体系，主要包括各种有关资金和物资的保障体系、各种有关管理机构的各种组织和设置、各种具体的人员组成、有关的职能目标、具体的权责和有关的规定、各种职能的具体管理、有关资源的实际管理、具体的管理方法和手段等。
二、基层河道管理工作面临的弊端
1.政事与企事不分、各种事务性质不明确
各级河道管理单位都有权解决和处理河道管理工作中的困难和矛盾,甚至是最基层的单位都具备执法和管河堤的能力，这种管理方式就是向公益团体提供一种基本的服务,但是,服务制度本身仍然存在着许多的问题,如非法团体对于公共服务的垄断,或者由于各种原因的影响,服务本身就会被自然地垄断，虽然有时候政府机构能够解决那些困难,但是长期地依赖于政府机构,降低了政府的整体效率。由于地方政府不仅要提供基本管理服务,还要监督和管理与其相关的生产经营服务,形成市场分割问题,最终导致行政垄断和效率低下。在河道管理方面,出现同一制度两种不同的管理方式,会出现政事与企事不明确的现象,不利于河道管理的发展[1]。
2.重视河道工程的建设,轻视对河道的管理,管理体制粗放
相关负责人的职权责任不明确,导致部分人员在进行河道开发过程中只是注重建设,而忽略了对现有河道的管理,导致工程建设和现代化工程管理之间存在着较大的差距。河道治理覆盖面主要扩展到农村、乡镇、基层，虽然管理部门和单位对最初的工程项目进行投资提出了很好的设想,但是在实际执行中却完全忽略了当地人民群众乃至地方政府之间的不积极配合、阻碍和破坏。一些项目在开展初期不得不中断,导致前期调研与实施经费的一定流失。此外,受益于该工程项目的当地企事业单位和其他个人也对河道工程项目建设的重要性和其必要性都缺少了实质性的认识,认识薄弱，认为这是一个国家的问题,有没有对他们来说都不重要，一些单位和个人不愿意为河道的治理而出力,更不愿意为资金问题出力。
3.机制相对僵化,效率无法提高
由于受到资金来源的限制,河道管理的具体执行部分由各级相关部门提供,由于管理制度僵化,无法在河道监督管理中充分发挥其应有的效果。政府部门未能充分地结合自身实际积极地进行制度创新,导致了基层治理机构分工不清,力量薄弱,难以落实，河道工程的管理与维护效率不高,影响了水利工程的基础功能。
三、基层河道管理体制改革的主要措施
1.分离职能,合理定性
按照河务管理的要求，将管理、运行和服务三大职能分开，合理分解组织目标，根据分解目标分析工作、岗位和人员需求，对各单位、各部门、各岗位进行明确的职责权限、部门关系、机构岗位、资金渠道、人员配置等方面的规定，根据不同岗位的性质实行不同的绩效管理和目标管理[2]。一是根据实际情况，建立有效的管理制度，积极推行堤防安全、河砂开采标准化、水环境保护和水安全一体化管理；二要建立一套面向市场的专业维修作业维修体系，使渠道维修效率和维修质量都能得到切实的提高，在具体实施过程中，可由合格的个人或公司承包，基层河道管理单位应根据相关维修工作的完成情况，严格按照有关规范进行验收。
2.全面推进人事制度改革
从总体上讲，要推进用人制度改革，建立和实施企事业单位用人制度，必须严格执行党的领导干部路线，坚持以政治为中心的基本原则，坚持社会主义尊重知识、服务人才的基本原则，树立人力资源是第一资源的观念，坚持平等、自愿、协商一致的基本原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持社会主义群众路线，保障全体职工的参与权、知情权、监督权，也是十分重要的，在这一过程中，人事制度改革要积极完善聘用制管理制度，引进聘用纠纷处理制度、聘用监督制度、聘后管理制度、竞聘上岗制度、合同管理制度、公开招聘制度等有关内容，以便在实际工作中吸收优秀人才。
3.建立高效的管理体系
通过对不同的管理岗位功能的分类,对各个管理岗位的具体工作内容和任务进行系统性的分析和界定,确保工作有效地落实到个人,站在河道管理的角度,根据实际情况,建立高效的管理体系，积极开展堤防安全、河道采砂标准化、水环境保护、水安全等方面的综合治理，合理地控制各项河道的管理经费,确保资金使用清晰准确。
4.建立市场化的河道养护体系
河道养护体系对河道养护成本进行分析,合理预测整个河道养护建设过程的总成本，发挥社会在河道养护中的作用,在政府有关部门的监督下,河道养护工作按招标、施工、养护程序进行,为提高养护效率,减少成本投资,应承包给信誉高、收费合理的专业养护公司或专业性强的个人。
5.加强配套改革
基层地区的河道管理体制改革仍受诸多影响因素的制约,在政府职能转变背景下,河道管理部门的职能转变应具备一种新的趋势,技术、资金和专业人员制约着其管理水平和能力的提高，因此,在进行体制改革的过程中,要注意节资、省时，减少外部因素对体制改革的直接影响,通过采取有效措施,来提高资源的利用效率[3]。
6.改革管理模式,实行管养分离
要想打破传统模式的弊端,必须充分利用政府和市场来优化资源配置，在政策的宏观上,加强了集中管理,确保了政令的基本一致性;在企业的微观层面,要实行分权,推行绩效管理方法，在落实总体战略目标的基础上,加强了滚动年度预算的执行,确保了绩效目标的长远一致性,把地方政府部门作为主体的管理职责和市场主体维护的职能相互分开,确保了管养机构、资金、人员、财力等的相互分离[3]。
结束语
管理制度的改革己经成为了提升基层河道管理水平和能力的一种重要措施,然而对河道进行综合管理是一个复杂而又紧密的系统性工程,必须要转换传统的管理模式。河道整治工作是近年来我们党和国家大力支持推进的一项重点工程，要抓住机遇,合理确立岗位功能,优化各项配套措施,提升综合治理能力,确保自身的水土安全,创造更多的社会经济财富。
参考文献：
[1]顾洪铭.基层河道管理体制改革问题分析[J].农业与技术,2015,000(009):191-192.
[2]应春婷.基层河道管理体制改革问题探究[J].华东科技（综合）,2018,000(012):P.189-189.
[3]高伟.河道管理体制改革问题及对策研究[J].黑龙江水利科技,2017,045(012):192-194.