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摘要:在政府财政投资项目中,工程结算审核具有重要意义,不仅影响着工程质量,还关系着工程成本投入与经济效益。然而,在结算审核中,仍存在诸多问题,工程结算报审资料不完善,设计变更与现场签证并不规范,虚报工程量,造价成本增高。影响了工程结算的审核质量与效率。对此,提高审核结算资料的完整性,重视设计变更与现场签证的审核,加强工程量的审核力度,同时,对结算审核要点进行详细核查,全面推动工程结算审核质量,促进工程项目顺利竣工并结算。
关键词:财政投资项目、结算审核、问题与对策
1.财政投资项目中结算审核的重要性
在财政投资项目中,项目资金主要来源于财政部门拨款,而全国各个地区都需要资金建设,因此,加强资金审核工作,提高财政资金利用率,对国家建设与发展具有重要意义。具体来讲,在财政投资项目中,加强工程的结算审核,具有以下作用:其一,工程项目的造价得到控制。众所周知,在财政项目建设中,建设资金主要来源于财政拨款,建设资金有数额限制,若不能对财政资金的投入进行控制,有效降低投资,很难保障项目顺利进行且资金充足。而加强财政投资的结算审核,详细掌握资金的流向,分析资金的开支是否合理,并采用一定措施,对资金开支进行控制,有效降低项目造价[2]。其二,提高财政投资效益。在财政投资项目建设中,正确处理财政投资和项目收益间的关系,实现经济效益最大化,是相关部门亟待考虑的问题。据研究表明,通过多种方式都能够提高投资效益,而加强工程的结算审核,投资效益的提升上非常显著。通过对工程结算进行审核,审核人员能够了解资金流动、资金使用的合理性与否,以此及时发现问题并解决,有效避免财政资金浪费现象,提高财政投资效益。其三,降低投资风险。通常,在财政投资项目建设中,具有资金投入大、建设周期长等特点,增大了不确定因素,导致项目面临较多风险。为推动项目工程的顺利进行,按规完成,加强投资风险控制,避免不必要的风险,阻碍工程的顺利进行。而加强项目结算的神恶化,能够及时发现风险并处理,避免投资风险的发生,使财政资金更多使用到项目建设中。
2.财政投资项目结算审核中存在的问题
2.1工程结算报审资料不完善
在财政投资项目的结算审核中,应结算报审的资料并未依照相应规定进行整理编制,直接导致报审过程中普遍存在现场签证单、设计变更单缺失问题,甚至于,报审资料中掺杂虚假资料,代建单位并未对资料进行审核,即盖章确定并报审,工程结算的审核难以顺利通过。另外,在工程结算报审中,还存在结算资料没有及时报审问题,如此,在结算审核中,因部分工程已经拆除或改造,难以进行核实。
2.2设计变更与现场签证并不规范
在财政投资项目建设中,工程设计变更时,相应手续并不齐全,变更审核的相关手续并未及时办理,且未正式下发设计变更的通知单,也未对设计变更的工程量变动、财政投入变动进行记录,影响了工程竣工审核的质量。在现场签证中,仍存在以下问题:签证程序不规范,签证办理不及时等,导致签证内容模糊、重复签证、签证的工作量虚高等问题,增大了财政资金的投入。
2.3虚报工程量,造价成本增高
在工程结算的审核中,常出现工程量虚报问题,增大了财政投资,影响了项目的经济效益,若前期项目投入过高,极易导致后续财政资金不足、工程被迫停止问题。而工程量需要主要表现在:工程量报增不报减;定额内的工作内容再次被列外项目列入计算;边界混淆,多家计算;并未完全依照工程量的计算规则计算;工程量存在重复计算等,都是导致工程量虚高的原因,工程结算审核质量难以保障。
3.结算审核问题分析及解决方法
3.1承建方利用合同多报结算
施工合同是由建设单位代表国家与施工单位签订的,是对工程建设投资、质量、进度控制的主要依据。鉴于政府投资项目的建设单位法人大部分不精通工程建设,造成了合同签订的不严密,给国家造成了损失。
采取的对策:将财政投资审核工作前移至招投标阶段,既审投标工程控制价,又审合同文本,控制造价突破的源头。招投标阶段对签订的合同文本要仔细审查,对合同签订不严密的地方进行修正,尤其是对可能给国家投资造成损失的不妥之处进行修正和完善。采用固定价格合同的要把承包方应承担的风险约定清楚,杜绝开口合同。结算审核中应依据合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格及优惠条款等对工程竣工结算进行审核,若发现合同有漏洞,应邀建设单位(业主)与承包人认真研究,明确结算要求。
3.2承包人利用不合理的现场签证多报结算
建设单位本身没有配备专业的工程技术人员,监理工程师在施工中对投资的控制又不力,造成了签证随意性很强。特别是土方、地基处理工程中存在重复签证、土方量失实、运距不符、降水台班量随意签证等现象。同时有的签证不及时,事后补办,有的签证无总监签字及监理单位盖章。个别承包方甚至采用欺骗、塗改等手段,获得一些违反规定的签证等。
采取的对策:对于现场签证项目,评审应坚持“实事求是”的处理原则,注重从以下几个方面核实:
(1)注意核实签证资料的合法性、准确性、真实性、完整性。一般的社会中介机构在非政府投资工程审核中,注重签证资料的手续完备性,忽略真实性、合法合规要求,通常手续完备的签证单都会计入工程结算投资。而政府投资工程更注重公平公正和合理合法,要求通过核对招标文件、承包合同、施工图、竣工图和现场采证,核实变更签证是否发生、是否重复发生、是否为原合同包干内容、数量按计量规则计算是否属实、是否遗漏了减少工程签证和其他会减少造价的文件等真实施工情况。并要求通过各种途径的市场询价,核实材料、设备价格的合理性。对于有疑问的签证单,应现场核实、判断是否给予计量,对于确实需要补充依据的签证单,应当让施工单位根据当时的实际情况进行补充,并要求建设、监理、设计单位三方确认。
(2)对隐蔽工程签证的审查是审核的重点。通常隐蔽工程的造价较高,施工完成后又难以核实,由于某种方面的原因,容易作假,审核工作应本着尊重科学、尊重事实的精神,进行合理判断。
(3)材料换用的审查是审核工作不可遗漏的内容。如配电箱开关元件、电线电缆、管材、消防器材、空调设备等品种多,不同品种单价相差大,审核要针对投标品牌与现场实际核实价格。签证单上的甲乙双方定价、送审结算的材料价格往往高报,明显不合理,就需要财政投资评审把关,合理确定。如:某工程经勘察现场,发现电线电缆、给水管品牌与投标品牌不一致,评审根据现场实际所用的材料品牌进行调整计算,审减造价约6万元。
结束语:总之,项目竣工结算的审核,既是一项基本建设程序,又是财政性投资建设项目评审中重要的、也是最后环节。只有充分加强国家投资项目资金的财政管理和监督,才能使国家财政投资项目资金有效发挥其调节市场的主导作用。
参考文献:
[1]林丽婷.政府财政投资项目审核中存在的问题及改进建议[J].公路与汽运,2018(03):188-189.
[2]石钦铿.工程结算审核的主要内容及要点分析[J].江西建材,2016(21):242-243.
[3]王玮玲.财政投融资建设项目工程结算审核要点探究[J].江西建材,2018(3):176-177.
[4]邓小龙.提高财政投资项目工程预结算审核质量的分析[J].住宅与房地产,2018(24):42-42.