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摘要：政府投资项目审计结算作为控制建安造价的最后一关，除了竣工结算手续齐全外，如何把好这道关，提高政府投资项目竣工结算审计的质量，加强审计监督，维护财政经济秩序，保障公共资产的使用安全与效益，为政府节约投资，应加强制度约束机制、思想道德品质和专业技术三方面的建设。
关键词：政府投资项目、竣工结算、审计
1目前存在的问题
1.1注重单一造价审计现象依然存在
各级政府对政府投资项目高度重视，建设单位一般在合同中约定，以政府审计部门最终审计结果为结算依据，造成投资审计主要侧重工程造价的竣工结算审计。对项目责任主体在项目审批、征地拆迁、建设项目管理、资金筹集使用等方面的审计监督较少，特别是对工程建设管理过程中存在的问题、如设计变更、签证、索赔等资料的合规性、有效性等问题缺乏责任追究。同时也未能从审计核减方面认真分析核减原因，揭示存在的问题并提出行之有效的审计建议，从经济发展大局出发，发现和促进解决突出的体制机制问题。
1.2较为重视审计结果，对审计整改结果关注不到位
目前，虽然各方都非常重视固定资产投资审计，但对发现问题的整改工作一直没有得到足够的重视。整改报告工作基本是总结、改进、提升的过程，既对前期工作过程及审计存在问题进行了改进，对今后工作具有促进指导作用，但由于方方面面的原因，重点关注工程造价审核结果的多，也由于一些不规范的问题整改难度较大，甚至无法整改，造成其他问题的审计整改工作意识不够。
1.3对投资项目的绩效审计关注不够
目前，政府投资项目审计主要开展项目结算审计、竣工决算审计、跟踪审计等方式，较少关注项目投资绩效。政府投资绩效审计是在真实性、合法性审计的基础上，运用专业标准和指标，分析评价项目的经济性、效率性、效果性，以及社会环境效益；总结经验，揭示问题，为政府改进投资管理，提高投资效益服务。投资绩效审计的发展受到诸多因素的制约，如指标体系、绩效标准、人员素质等。由于受传统合规审计的影响，缺乏对新审计理念的正确理解，投资审计大多是“秋后算账”，影响了绩效审计目标的实现。当审计机构进行审计时，一些项目已经完成或投入运行，即使发现了违法违规问题，也因情况发生变化，既不能弥补经济损失，也不能追究相关责任人的责任。审计人员认为事后审计评价没有实际意义。
1.4投资审计人员业务能力有待进一步的提升
政府投资审计人员不仅应该具有工程造价、项目管理、相关的法律法规知识等知识，还应该具有审计、财务会计知识以及综合分析判断、文字表述能力。而目前地方审计机关投资审计人员少，知识结构较为单一。大多是从事财务审计的。对工程投资审计知识领域、财务知识领域以及法律知识领域均掌握全面的人才太少，但政府投资审计项目数量较多，专业类型多，工作量大，审计人员力量不足，知识更新缓慢，不能很好的适应投资审计发展需要。
2提高政府投资项目竣工结算的审计方法
2.1加强审计工作约束机制的建设
根据国家审计准则要求，审计机关对政府投资项目审计实行审计组长、审计组所在部门负责人和复核部门三级复核制度，其目的是为了提高项目竣工结算的质量，防止国有资产流失。《固定资产投资审计质量监督办法》、《工程造价审计复核办法》的颁布和实施，为审计人员提供了一个行为的准则和法律的依据。比如公司建设的审计复核制度就是根据《条例》进行制定的。审计复核制度是指综合办公室依法对审计报告、审计决定书、审计移送处理审计结果报告以及所附的审计工作底稿、审计证据等材料进行审核，并提出复核意见的行为。
每一个大型的结算项目，首先有具体的审计人员对送审的项目进行认真细致的审核，出具审计报告和审计结果，由审计组长进行复核后再将审计的资料送交专门的复核小组进行复核，并与具体的审计人员沟通，并提出书面的复核意见。
具体审计人员依照复核意见，进行修改，使得每一个项目的结算造价更加真实、合理，程序更加规范、合法。每一审计项目在报总审必须经过上述三个级次的复核，这样不仅可以对具体项目审计人员有种约束，还可以保证被审计项目的真实准确，保证质量。
2.2加强审计人员思想道德品质建设
在当前市场经济形势下，社会上似乎形成这样一种“规律”：施工单位人员认为审计是刻意地扣减他们的造价，施工单位为了达到他们的目的，多算工程量多算造价，他们就会采用给审计人员好处费、送礼或请审计人员吃饭等腐败手段，目的只有一个就是要求审计人员违背原则，少减造价。因此加强思想道德品质的建设是保证审计质量的关键。
作为政府机关的造价审计人员，应当加强廉政作风教育学习，比如学习贯彻胡锦涛重要讲话精神全面加强新形式下的领导干部作风建设、反腐倡廉教育读本，开展一些廉政教育的讲座等等。应当自觉的履行职责，严格执行《审计法》，认真履行审计监督职能；坚持依法审计、独立审计的原则。不滥用职权，玩忽职守，做到名利面前不思己、钱物面前不动心。应当遵守纪律，遵纪守法、廉洁自律，自觉遵守审计人员职业道德和各项廉政规定，遵守机关各项规章制度和工作纪律。实施审计过程中，以审计“八不准”为准则，不接受被审计单位宴请，不接受被审计单位礼品礼金，不向被审计单位报销费用开支。依法查处违规违纪行为问题，不擅自将查出的问题隐瞒消化，客观地实事求是地对待被审计的项目。
2.3提高业务技能建设
工程竣工结算具有变更签证多、材料规格品种多、隐蔽项目多等特点，分析计算量较繁杂，给施工单位通过高估冒算谋取不正当利益提供了可乘之机。
本人在审计中发现工程竣工结算主要存在以下问题：
（1）工程量计算“误差”，高估冒算现象严重。部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”，“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。有的施工合同签订不规范，对合同中必须签订的条款如：材料价格、人工单价调整问题，故意不签、少签，给以后的市场价格定价留出了余地。高估冒算主要表现有重复计算、变更调减部分不扣除、不按招标规定下浮、高套定额或建设单位高价签证等。
（2）项目招投标不规范，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象，有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式代替，或利用职权违法指定分包；有的擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包。有的对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口。
（3）工程建设管理具有很强的专业性，可是很多政府投资项目临时组建“工程项目指挥部”进行管理。在项目实施的过程中，有些项目缺乏科学的决策，随意变更设计内容，致使投资的项目达不到预期的效果，在工程组织管理和现场施工管理上被施工单位牵着鼻子走，工程变更联系签证不规范，签证内容不全，或则签证不及时，没有现场签证，而是事后补签证等等。对超计划投资部分未按规定程序重新进行审批。
结束语：综上所述，政府投资项目竣工结算审计工作，是整个项目竣工前的最后一道门槛。提高竣工结算审计工作的时效性，不仅需要审计单位本身对工作认真负责，更需要项目相关单位积极配合。
参考文献：
[1]何一鸣.深圳市政府投资建设项目跟踪审计的研究[D].深圳大学,2017.
[2]张桢康.政府投资建设项目绩效审计评价指标体系研究[D].南京审计大学,2017.
[3]林淑.基于风险导向的政府投资项目竣工决算审计研究[D].南京审计大学,2017.