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摘要：工程造价审计是固定资产投资审计的重要组成部分，有利于促进建设单位遵守国家财经法纪，缩短建设工期、提高工程质量、降低工程造价、节约建设投资，提高项目经济效益。工程造价管控活动是一项较为复杂的过程，贯穿于项目建设立项决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段，促使建设单位规范项目工程造价的合理性，全面提升工程造价总体管控效果。
关键词：工程造价；审计风险；防范对策
引言
工程造价管控对项目建设实施有着十分重要的作用，建设单位要提高对工程造价管控的重视程度，全生命周期内工程造价管控的关键在于项目的决策、设计和实施三个阶段。项目决策主要受项目规模、建设地区和地点、标准、工艺和设备选型的影响，决策正确与否直接关系到工程造价的高低和投资效果的好坏；项目设计主要受资源条件、市场预测、工程技术和财务评价的真实性、客观性、可靠性评价的影响，设计方案的优化力求技术先进的条件下确保经济合理，要主观能动地将工程造价管控渗透到设计和施工技术措施中；实施阶段受施工组织、方案技术、技术经济、合同履行、工程付款、变更签证、竣工验收等影响，决定着项目是否能顺利实现建设工程价值。工程造价审计可促使建设单位提升项目工程造价管控能力，使项目从立项、决策、设计、招标、开工、实施、验收、结算等各阶段做出风险防范及应对措施的能力，引导建设项目依法合规。
一、工程造价审计的内容
工程造价审计是根据国家现行有效的法律法规，运用审计技术对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价，检查是否存在虚列工程、套取资金、弄虚作假、高估冒算的行为。主要包括设计概算、施工图预算、合同价、工程量清单计价和工程结算。经过工程造价审计的工程项目相对来说质量更高、成本控制效果更好。
二、工程造价审计的重难点风险控制
投资决策程序的完整合规性应重点关注投资决策的科学性和合理性；设计阶段通过技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济实力两者之间对立统一的关系，力争做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，初设方案优化的先进科学性应重点关注设计概算、项目划分及初设方案的一致性，费用构成的正确性；实施阶段工程造价管控，审减工程量是降低工程造价的基本手段，要熟悉图纸，注意虚增和重复计算工程量，研究合同、协议、招投标文件，工程价款结算方式；确保工程计价合理合规的正确性要重视高套定额、重套定额、调整定额子目、补充定额子目；要重点关注项目涉及新材料的价格审核，开展项目新材料市场调查，严格执行当地信息价是材料审计的重中之重；签证审核是审计成功的保障，减少现场签证，防止低价中标的施工项目采用增加签证达到获利目的；设计变更、工程变更和是审计的必查内容，需建设单位严格执行设计工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范；费用审核是工程造价审计的最后关口，取费应根据当地或行业造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程合同、招标投标书等相关文件确定费率。
三、工程造价审计的交接与实施
工程造价审计要递交审计计划，审计机构完成搜集、整理项目核准文件、开工批复、前期专项报告、专项验收报告、招标文件、中标通知书、投标文件、图纸会审记要、签证资料、施工合同、补充协议、付款台帐、设计变更、工程变更、会议纪要、竣工图、施工原图、工程量结算清单、工程联系单、甲供材料清单、尾工项目明细、开工报告、隐蔽记录、技术核定单、竣工验收资料和质量验收证书等各类工程资料；根据工程项目结算制订审计工作计划方案，明确项目工程造价审计期限；组织现场勘察及调研，收集项目施工状况信息，核实隐蔽工程和现场验收手续，确保施工量与竣工量图纸一致的工程总结算计列原则。
四、工程造价审计中的常见问题
国家重点建设项目清单子目多、变更数量大、工程管理情况复杂，要在工程造价审计中提出更多问题取得较好的成效，要做到搜资完备，对现场各种资料进行对比分析，熟练各种工程造价软件，充分理解合同约定，严格划分双方权力义务和各自应承担的合同风险。对变更项目不依据原合同确定的取费标准计取费用；单价和取费问题按照合同约定原则计取，计算基数和适用范围均不得随意扩大取费基数及费率；发生项目重复计算；材料价差只计正差而不调负价差；承包单位违约未按合同约定扣违约金和罚金；按实结算材料费时材料数量和采购价格不实；变更理由不充分增加造价；窝工索赔计算依据不足；目标未实现或提高标准多发工程奖；重复签订合同；招投标程序的合法性、施工单位资质及施工合同主要条款的合规性、内部管理控制制度的完善性、验收资料的及时性、财务帐面的处理的规范性等各类审计问题屡见不鲜。
五、工程造价管控审计风险防控要求
为降低建设单位工程造价管控风险，要求项目建设全过程管理均要精益求精，确保建设工程各阶段、各环节管控均到位，防范项目工期、质量、进度控制不利成本失控，确保工程成本合理控制。建设单位要优化完善人员及质量管理机制；确保各类审计问题风险防范及应对，优化完善质量管理流程，做好分析处理解决审计争议问题，规避重大违规事件的发生，使项目建成后经的起上级国家机关审计、监督和考核，充分保障基建行为的合法、合规性，充分维护国家和建设单位利益。
六、工程造价管控审计风险防控措施
工程造价审计专业能力要求极高，一个基建项目的实施已经过复杂的相互交织相互影响的环节，在这个过程中，往往受到人为因素和自然环境约束而出现多变性，同时，建筑材料价格的起落，政策法规的调整，审计工作自身的系统性和复杂性，审计人员的专业素质一定程度上增加了审计的风险，要了解现行有效的国家法律法规，确保审计工作有所依据，确保审计工作准确性；对于基建项目审计，应剔除对承包方超出设计范围和因自身原因造成返工工程量的工程价款结算；应逐一审核竣工图、设计变更单和现场签证等资料，符合国家统一规定的计算规则；应符合招投标文件的规定及施工合同有关条款确定工程单价；应做好隐蔽工程验收，确保未经签证确认隐蔽工程量不列入工程结算；应符合合同条款约定支付和扣回工程预付款；应提供其他费用真实性和准确性的支撑依据；应按合同条款约定时间和单价及时足额扣回甲供材料；采取更加高效的审计方法，充分结合当前可用的技术手段，提高审计结果的准确性、全面性，提升工程整体的审计效果，借助先进的信息技术手段，利用CGD光电工程概算软件、风电工程概算软件、广联达算量和计价、BIM软件、地方颁发的造价信息或在地方平台上下载数据信息等，全面提升审计水平，更好地控制建设成本，提高工程造价审计质量；另外，应加强法治建设，依据国家现行有效的审计法律制度，结合集团公司工程审计办法，确保工程造价审计有法可依。开展月度经济活动分析和造价预警机制，确保工程造价管控做好事前、事中和事后分析工作，真正的保证技术和经济相结合有效控制造价。
结束语综上所述，工程造价审计是促使项目建设依法合规的重要手段，有利于确保工程资金合理和合规使用；有利于建设项目从投资立项到竣工交付各阶段经济管理活动真实、合法、效益监督、控制和评价；是有效真实地反映工程造价、建低工程建设成本、提高项目经济效益的有效途径。工程造价审计风险防范及应对措施，更提升了项目“质量、进度、效益”的管控能力，确保了建设项目工程造价的总体管控效果。
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