中国石油长庆油田分公司第九采油厂信访办公室（维护稳定工作办公室） 750006
中文摘要：习近平总书记指出要改革信访工作，按照群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，及时就地解决员工群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。因此要用法治精神、法制思维、法制方式、法治力量，在法治的框架内处理信访问题，本文对越级上访的原因进行了分析，对规范信访受理办理程序，引导员工群众依法逐级走访提出了对策和建议。
关键词：规范程序 逐级走访 对策建议
1.越级上访的原因分析
1.1上访员工群众的思想存在误区
与从上访员工群众自身层面看，信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信“闹”不信“理”等思想误区仍根深蒂固。很多员工群众信奉“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，“上访层次越高，问题越容易得到解决”、“找的领导和部门多了，才能促进问题尽快解决”的思想，不按正规渠道反映问题，采取非正常上访、越级上访、重复缠访、闹访等行为以达到信访目的。
1.2信访工作本身存在不足
个别基层单位未将信访工作同安生生产同等看待，不重视信访工作，对员工群众反映的矛盾纠纷不及时协调化解，也未做好疏导稳控，导致矛盾上交、信访上行；在信访工作中，个别领导或者部门之间互相推诿，将自已的责任划分开来，或应付了事，不认真研究解决方法，采取推、拖、躲等方式应对员工群众诉求，导致个别信访案件升级、矛盾激化；责任追究不到位，问责追究流于形式，导致执行不力、推诿卸责等现象时有发生，不利于矛盾纠纷的化解消除。
1.3信访疑难案件处理难度大
随着企业“三供一业分离移交”、员工子女就业政策调整、开源节流降本增效、子女医药费报销等改革举措的不断深入，出现许多新事物、新情况，有时候现行的规定对新情况没有明确的规定，本级责任单位对于员工群众的诉求不能给予确切答复，导致员工群众越级上访；一些历史遗留问题，时间年代跨度大，当事人或承办单位难以找证据，当员工群众拿着相关资料找领导、找相关单位要求解决时，由于缺乏可行依据，处理起来难度增大，问题解决难以真正得到满意，员工群众信访只能选重复访、越级访的道路。
2.贯彻落实《进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访实施细则》的对策建议
党的十八届三中全会指出“把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决”，党的十八届四中全会指出“把信访纳入法制化轨道，保障合理合法诉求，依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”；党的十八届六中全会强调“建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，深化信访工作制度改革，依法分类处理信访诉求，维护群众合法权益”；党的十九次全国代表大会报告指出“把人民美好生活的向往做为奋斗目标，要改革信访工作，按照群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，及时就地解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。
2014年国家信访局印发了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访实施细则》并于5月1日正式施行，集团公司依据国务院《信访条例》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、国资委《关于中央企业规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施细则》等，制定下发《集团公司规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访实施细则》。
2.1积极畅通用拓宽信访渠道，引导员工群众理性表达诉求
一是除了文明热情接待传统的“上门信访”外，还要不断完善网上信访受理、领导干部接访走访下访等信访渠道，充分尊重和保护员工群众的信访举报权利；二是尽量引导员工群众更多的以信件、电话、即时通等不受时间、空间、人数限制的形式依法进行信访活动，理性表达利益诉求；三是加强《信访条例》、《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施细则》法律法规和规章制度的宣传工作，教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，自觉维护信访秩序，推动信访工作健康发展。
2.2做好初信初访化解工作，强化源头防范和治理
初信初访接待工作是信访工作的关键环节，信访问题处理得当，是有力地消除小事拖大、大事拖难，造成重复访、越级访、非正常访，甚至大规模群体性事件。在接到初信初访案件时，认准解决问题的责任主体，第一时间内做出反映，对法律法规和政策有明确规定的，抓住最佳时机、抓住核心问题，稳定员工群众情绪，及时把矛盾和问题解决在初信初访阶段，信访事件就会在初信初访期限内得到解决，实现息访；同时，强化源头防范意识，工作重心由事后处置向事前防范转变、由被动处理向主动解决转变、由单一治标向综合治本转变的责任意识，扎实开展矛盾纠纷排查化解，全面推行稳定风险评估工作，确保源头防范工作制度化、规范化、常态化；此外，综合运用联合调处、法律咨询等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，提高源头治理效果。
2.3落实《实施细则》规定，规范信访秩序
油田公司以长油【2016】3号文件转发的《实施细则》，对上级行政机关及信访部门不支持、不受理越级上访，明确规定了5种不予受理的情形，接访部门如遇不予受理情形应坚决不受理，要理直气壮的拒绝信访群众的违法违规上访行为，纠正他们的错误观念，将制度落到实处，不受理越级上访，旨在依法及时就地解决问题，这不是限制员工群众信访权利，而是要更好地实现员工群众信访权利；对不予受理的来访事项，要耐心细致地做好政策解释 工作，引导来访人依照相关法律法规规定的程序和受理权限信访或走访。例如：员工曾某，因患不孕不育症长期请假，按照员工请销假管理办法，不能提供相应的资料或资料不实，不予准假。本人多次找领导未果，提出要去油田公司上访。信访办公室耐心协调，主动与人事科沟通，人事科负责任地将其情况向劳资处反映，尽可能帮助其度难关，但本人只按自己意愿行事。信访办公室按程序向其送达《信访事项处理意见书》；
2.4真抓实干，实现“案结事了”目标
一是落实维稳信访责任，明确主要领导为信访工作第一责任人，落实领导干部“一岗双责”责任制，坚持信访接待日制度，主要领导、协管领导经常过问信访工作情况，定期听取信访工作汇报，研究信访问题，协调处理疑难信访件，坚持把事要解决作为信访工作的落脚点；二是做好信访积案化解工作，按照“谁主管、谁负责”原则，对重点人、重点问题实行“五定”（定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结期限），做到事事有人管，件件有回音，防止久拖不决；三是充分发挥信访联席会会制度作用，对重大疑难信访案件，定期召开信访联席会议，研判商讨，明确职责，真抓实干，妥善化解；四是抓好信访问题分析研判，综合运用法律、经济、行政、救助等手段，推动信访问题及时妥善解决，提高初信初访化解率和重信重访息访率，做到诉求合理解决到位、特殊困难帮扶到位、缠访闹访转化到位、违法上访处置到位；
2.5加强监督考核，实行责任追究
进一步压实初信初访办理责任，提高初信初访办结率，督促相关责任单位在第一时间、第一环节把矛盾化解掉、把问题处理好；对推诿拖延、敷衍塞责、工作不力，造成信访上行或重访、集访的，严格实行责任倒查，严肃追究领导班子及直接责任人办理责任；将信访工作与中心工作同安排、同部署、同落实，加强监督检查，实行目标责任考核制度，对信访工作表现突出，有效化解各类矛盾纠纷的予以表彰奖励。
结语
解决信访问题的关键是责任落实，而推行依法逐级走访，既规范了信访程序，也抓实了双向规范。