盐津县水务局 云南昭通 657500
摘要：横江是云南省昭通市境内一条重要河流，纵贯盐津县全境，但是面临的污染也相当严重，在生态环境保护方面当前主要存在的问题较多，本文在对此进行了原因分析的基础上，针对性提出了相关对策建议，切实推进横江盐津段生态环境保护。
关键词：横江；生态环境保护；对策建议
引言：横江是金沙江下游右岸一级支流，同时也是金沙江最后一条支流，旧时称朱提江，上游经大关县流入盐津县，故又称为关河，是古时朱提银、东川铜运输的重要水上通道，全长307公里，流域面积14980平方公里。横江流域（盐津段）地形复杂，山高谷深，河面狭窄，暴雨洪水频繁，是云南省洪灾高发区，防洪形势十分严峻。
一、横江流域（盐津段）生态环境保护当前存在的问题
盐津县地处横江流域核心地带，在金沙江上游生态屏障建设中占有重要地位。但是，盐津地处横江中下游，横江纵贯全境，承接着上游的威宁、昭阳、鲁甸、彝良、大关等县区内的污水汇入，所以生态环境保护压力较大。当前，横江流域（盐津段）生态环境保护当前存在的问题主要有以下四个方面：
（一）部分农村生活垃圾未能及时清运处理。通过实地调研发现，盐津县境内存在农村部分垃圾乱倒现象，如庙坝镇石笋村到红碧村公路沿线分布的垃圾收集房经常被大量垃圾塞满，且在垃圾房外围已大量堆积，不时还散发出一阵阵刺鼻的异味，由此可见，该区域内的垃圾已经较长时间未能及时清运。
（二）集镇生活污水处理设施设备亟需完善。目前，盐津县除县城所在的盐井镇有2座污水处理厂外，其余9各乡镇都没有污水处理厂，各乡镇污水直排。因此，盐津县正争取项目资金加快各集镇污水处理厂及排水管网建设工作，现已编制完成相关项目可研报告，涉及全县 9 个乡镇及水田新城区建设污水处理厂，合计 10 座，日处理规模 14500 吨，敷设污水管网80.50 公里，项目总投资为47263.44 万元，目前尚未启动建设。同时部分沿江居住的群众尚未建设化粪池等设施设备，生活污水直排现象较为普遍，对水质污染较为严重。
（三）部分县乡村级河长履职尽责不够到位。当前，盐津县各级河湖长巡河大多流于形式，工作走马观花，敷衍了事，或仅仅限于陪同上级领导参加巡河，很少主动巡河。据了解，甚至有少部分县乡级河长连自己的责任河段都不清楚，一次也没有去实地巡河。同时，也很少有河长按上级规定的巡河频次巡河，更别说及时发现并处理涉河相关问题了。
（四）沿江部分群众环境保护意识有待提升。由于历史原因，盐津县沿江地域交通条件较好，经济较为发达，所以人口也较密集（全县10个乡镇，其中沿河的就占7个，其人口约占我县总人口的70%），故而产生的污染也较重，部分群众的环境保护意识还有待提升，一部分群众依然直接将垃圾扔进河道，或直接将生活污水直接排放入河，缺少环保大局观念。
二、横江流域（盐津段）生态环境保护存在问题的原因分析
表象的背后隐藏着本质。针对上述存在问题的分析，我们不难发现其背后存在的主观或客观原因。
（一）部分乡镇相关人员责任意识不到位。各乡镇目前垃圾清运人员均为社会临时聘用人员，其工资水平较低，文化素质也不高，责任意识也不强，工作也就得过且过，管严格了还可以辞职不干，而各乡镇要找到这样符合条件的人员有时候还真不容易，所以政府的监管也就只好不得已而为之，只能得过且过了。
（二）集镇生活污水处理项目资金不到位。虽然盐津县已编制完成相关项目可研报告，涉及除盐井镇以外的 9 个乡镇及盐津县水田新城区建设污水处理厂，合计 10 座，项目总投资为47263.44 万元，这是一笔庞大的资金投入，既需要上级给予专项资金支持，也需要县级财政配套，且每年运行维护费用也是一个大问题。同时，沿河居住的群众对于建设化粪池积极性不高，这也是相关奖补政策不够有力所致。
（三）部分县乡村级河长责任意识不到位。据了解，至少有90%左右的河长对河长制工作都重视不够，更不会主动安排时间去实地巡河，或去处理相关涉河问题，除非上级领导来巡河了，才会不得已陪着走一趟，这也就是一部分河长从来都没有到过其责任河段巡河的原因。
（四）环保宣传方式简单粗放效果不到位。盐津县当前的环保宣传依旧是传统的简单粗放，效果不好。究其原因，一是宣传工作没有深入基层，工作做在表面。二是宣传形式单一枯燥，群众对那些资料根本没有兴趣去看去读去理解。三是宣传没有做到基层群众全覆盖。大多数的宣传都仅仅只是面对乡镇、村集镇或人口相对集中的点，对于广大的分散居住的农户几乎没有覆盖到。四是宣传工作蜻蜓点水，且一阵风，没有建立长效机制。
三、横江流域（盐津段）生态环境保护的对策建议
（一）发动群众强化监督激励。对部分乡镇相关工作人员责任意识不到位的问题，最好的办法就是发动基层群众，加强基层监督，这样的监督不仅最有效，而且最及时。一是要进一步与具体责任人加强沟通和督促，强化其工作的责任意识，同时还应与其签订目标责任书，将垃圾清运频次、成效等事项明确；二是可以设置匿名举报电话（注明受理举报人姓名、手机加座机），广而告之，对于较长时间不清运垃圾或清运不干净的行为欢迎举报；三是适当提高相关聘用人员的薪酬待遇，既让他们工作更有积极性，又能让他们产生危机感（你不做别人还等着想来做）。
（二）加强对垃圾热解后续工作的研究。对于垃圾热解处理产生的残渣，日积月累会成为一个新的环保问题，相关部门要主动与相关设备研制单位加强对接，就合理利用问题深入研究探讨，力求物尽其用，或填埋，或铺路等，且不产生二次污染。对于垃圾热解处理费用高的问题，建议政府召集相关部门进行研究，适当提高补助标准，且应将该项资金纳入县级财政预算予以保障，并视情况逐年提高标准，让垃圾热解处理厂能正常运行，及时将垃圾处置完毕。
（三）加大集镇污水处理项目建设进度。目前，盐津县该项工作前期已做了大量准备，县政府应高度重视此项工作，或积极主动向上级相关部门协调争取项目资金尽快落实到位，或通过招商引资方式引进相关企业投资建设运行，然后由政府采购或给予政策优惠，或给予财政补贴，或企业通过收取排污费解决运行资金问题。对于这方面，国内外已有很多成熟的做法或经验可资借鉴。同时，对于沿河住户建设化粪池的问题，建议政府出台奖补政策措施，激发群众建设的积极性。
（四）建章立制推进河长切实履职。进一步压实河长责任，并严格督察。为全面强化河长巡河工作，提高巡河质量及效益，目前根据工作实际拟定了《2021年度河长制工作督察实施意见》，该《意见》严格规定巡河频次及其他工作要求，且对相关督察组织、督察内容、责任追究、督察整改等方面内容予以细化，使之更具有可操作性；适时组织现场考核，并研究推进考核结果的合理有效运用。同时强化县乡村三级河长巡河档案建设，县河长办将不定时组织抽查督促，切实增强各级河长责任意识。
（五）进一步改进和创新宣传方式。提升群众环境保护意识，加强宣传引导是根本举措。一是做深做细基层群众宣传引导工作，要深入临近河湖沟渠塘居住的农户家中，耐心细致做好宣传引导；二是设法以群众喜闻乐见的方式加强宣传引导，让基层群众看得懂、听得懂、能接受，提升宣传引导成效；三是做到基层群众全覆盖，既不留宣传死角；四是建立长效机制，可利用村村通大喇叭、微信平台等深入持久地开展宣传引导，逐步提高群众的思想意识；五是依托学校教育的主阵地，强化环境保护宣传教育，以小手牵动大手，通过教育引导学生进而教育引导其家长；六是对相关典型案例进行广泛宣传，以案说法，以案育人。