高粤
沈阳市教育研究院，辽宁 沈阳 110083
摘要：本文基于对S市H区的中小学校级干部队伍建设的情况调研，分析中小学校级干部队伍建设中面临的问题，探索其推进策略。
关键词：区域 校级干部队伍 建设
H区是S市的经济开发区，近些年经济发展势头良好，各项经济指标在全市各区县名列前茅。目前，共有公办中小学校36所，校级干部136人，除个别学校外，基本实现校级领导干部配齐配全。高级职称人群占总体的三分之二，学历绝大多数为本科及以上，队伍平均年龄为45.8岁，整体看，结构较均衡，各年龄梯队衔接较流畅。作为市教育全面创新改革试验区，H区在校级干部队伍建设工作上能够打破一些体制机制束缚，进行一些实用、创新的改革。
一、校级干部队伍建设策略
（一）合理的聘任方案
H区为进一步加强教育系统队伍建设和岗位管理，实行全员聘任制：教育局选聘校长；校长在核定职数范围内选聘副校级干部；学校选聘中层干部；学校按需设岗，聘任教职员工。教育局根据学校与学生的数量需求，核算全区所需的校级干部职数，取消行政级别，所任用干部按专业技术职称进行晋升，摆脱了编办所设定的行政岗位数量限制。在全员聘任工作中，探索校长退出机制，加强校长考核评价，建立优胜劣汰机制。
（二）良好的队伍储备
H区以培养造就一支“有理想、有情怀、有担当”的校级干部队伍为目标，制定下发了《教育系统校级后备干部队伍建设实施方案》，通过举办培训班，挂职锻炼等方式对后备干部进行培养，并合理安排使用优秀后备干部。
（三）有效的专业成长支持
为打造一批适应教育新结构和新需求的名校长,H区制定了《“精英校长领航人才”培训实施方案》。采用专家引领、线上线下混合研修、工作坊活动、异地跟岗、论坛交流等形式进行，对全区校长队伍进行培训。
（四）务实的激励机制
1.较合理的绩效工资。区绩效预算总额的90%以学校为单位每月核拨，学校按照各自考评方案发放绩效工资；余下10%列为年终突出贡献奖，奖励做出贡献的单位和团队。
2.建立教育表彰制度。区政府每年表彰一批优秀教育工作者，鼓励和引导社会力量设立教师发展专项资金或奖励资金。
3.设立奖励专项。区政府每年设立校长领航人才奖励专项，列入财政预算，从政府层面对优秀校长实施奖励，加快人才脱颖而出。
（五）灵活的制度保障
首先，用人方面实行教师自聘，学校拥有“教师自聘”权，选聘优秀教师担任学校的教育教学工作。其次，治校方面实施管理自主，学校可以依据法律法规和学校章程，用好 “办学自主权”。此外，财政方面采取经费包干，生均公用经费总额和校聘人员经费之和，在年初拨付给学校，由学校自主管理。
二、校级干部队伍建设中存在的问题
（一）管理压力过大
当前，学校所承担的责任远远超过了教育本身，当一些不可控的意外出现后，学校则被强行施加过多的社会问责，以致校长们在“高危”、“胆寒”中作业。此外，学校还要承担许多社会性检查，校长们疲于应对许多事务性的工作，大大减少了治学治校、深耕细作的时间与精力。
（二）校级干部成长的扶持工作仍需加强
当前，由于经费使用审批受限，校长的外出学习交流机会变少，而教育仍需要不断吸纳新事物。此外，在个人的荣誉给予方面，副校级以及中层干部缺乏机会，从某种程度上会被打消工作热情。
（三）考核评价方法尚待完善
校长年度考核方式以述职测评和集中述职为主，根据得分结果排名。但这种评价方法的弊端在于片面地关注的“讲”与专家的打分，而忽略了学校的日常管理。
（四）教师队伍配备仍待提高
在区域人口快速集聚、就学需求急剧增加的背景下，教师的增长速度跟不上学校教育的需求增长速度。同时教师队伍目前还存在职称晋升困难、职业倦怠的问题，这给校长用人造成了很大的困难。
三、推进区域校级干部队伍建设的几点建议
（一）加快立法，明确学校担责底线
要加快立法，明确哪些“校闹”行为违法，哪些情况学校可以免责。同时，教育主管部门也要成为学校坚强的后盾，不能遇事就成为第一问责人，要给校长松绑、减负。
（二）加大给予校级干部培训、荣誉的力度
打破财政约束，加强校长外出学习。在市级层面，多为校级干部提供关于法律、财务、安全等方面的专项培训，促进校级干部的业务能力全面发展。在荣誉给予方面，设定教育管理者的参评项目，给副校级以及中层干部参评机会。
（三）健全考核评价机制
创新教育评价方式，实施办学质量五维评价1，即述职评价、视导评价、督导评价、第三方专业权威评价、社会满意度评价。通过五维评价，对校长引领发展质量、学校办学质量进行专业评价。此外，对学校与校长的评价不仅能“奖强”，还要能“褒弱”，打造因地制宜、以教育为本的生态环境。探索校长职级制，规定好校长试用期与聘期，期满后考核合格的，经教育行政部门研究后决定是否，予以正式聘任，并确定相应职级，如特级校长、一级校长、二级校长等，发放校长职级工资。
（四）加强教师队伍建设
积极推进人事制度改革，参照事业单位分级定职称的方式，除正高级职称以外，在不违背关于教师素养的基本原则情况下，取消中高级职称评审，年限到了自动晋升上一级职称。同时积极推进教师退出机制的启动，深入落实区管校聘机制，对于不能胜任学校岗位的教师，安排其他工作，这有利于激发学校的教师队伍活力，减轻校长的工作负担。
参考文献：
1.陈春莲 唐忠.教师教学评价体系的构建与实施——基于“五维一体”发展性评价的改革思路[J].中国高校科技. 2020,(10)