高粤
沈阳市教育研究院,辽宁 沈阳 110083
摘要:本文基于对S市H区的中小学校级干部队伍建设的情况调研,分析中小学校级干部队伍建设中面临的问题,探索其推进策略。
关键词:区域 校级干部队伍 建设
H区是S市的经济开发区,近些年经济发展势头良好,各项经济指标在全市各区县名列前茅。目前,共有公办中小学校36所,校级干部136人,除个别学校外,基本实现校级领导干部配齐配全。高级职称人群占总体的三分之二,学历绝大多数为本科及以上,队伍平均年龄为45.8岁,整体看,结构较均衡,各年龄梯队衔接较流畅。作为市教育全面创新改革试验区,H区在校级干部队伍建设工作上能够打破一些体制机制束缚,进行一些实用、创新的改革。
一、校级干部队伍建设策略
(一)合理的聘任方案
H区为进一步加强教育系统队伍建设和岗位管理,实行全员聘任制:教育局选聘校长;校长在核定职数范围内选聘副校级干部;学校选聘中层干部;学校按需设岗,聘任教职员工。教育局根据学校与学生的数量需求,核算全区所需的校级干部职数,取消行政级别,所任用干部按专业技术职称进行晋升,摆脱了编办所设定的行政岗位数量限制。在全员聘任工作中,探索校长退出机制,加强校长考核评价,建立优胜劣汰机制。
(二)良好的队伍储备
H区以培养造就一支“有理想、有情怀、有担当”的校级干部队伍为目标,制定下发了《教育系统校级后备干部队伍建设实施方案》,通过举办培训班,挂职锻炼等方式对后备干部进行培养,并合理安排使用优秀后备干部。
(三)有效的专业成长支持
为打造一批适应教育新结构和新需求的名校长,H区制定了《“精英校长领航人才”培训实施方案》。采用专家引领、线上线下混合研修、工作坊活动、异地跟岗、论坛交流等形式进行,对全区校长队伍进行培训。
(四)务实的激励机制
1.较合理的绩效工资。区绩效预算总额的90%以学校为单位每月核拨,学校按照各自考评方案发放绩效工资;余下10%列为年终突出贡献奖,奖励做出贡献的单位和团队。
2.建立教育表彰制度。区政府每年表彰一批优秀教育工作者,鼓励和引导社会力量设立教师发展专项资金或奖励资金。
3.设立奖励专项。区政府每年设立校长领航人才奖励专项,列入财政预算,从政府层面对优秀校长实施奖励,加快人才脱颖而出。
(五)灵活的制度保障
首先,用人方面实行教师自聘,学校拥有“教师自聘”权,选聘优秀教师担任学校的教育教学工作。其次,治校方面实施管理自主,学校可以依据法律法规和学校章程,用好 “办学自主权”。此外,财政方面采取经费包干,生均公用经费总额和校聘人员经费之和,在年初拨付给学校,由学校自主管理。
二、校级干部队伍建设中存在的问题
(一)管理压力过大
当前,学校所承担的责任远远超过了教育本身,当一些不可控的意外出现后,学校则被强行施加过多的社会问责,以致校长们在“高危”、“胆寒”中作业。此外,学校还要承担许多社会性检查,校长们疲于应对许多事务性的工作,大大减少了治学治校、深耕细作的时间与精力。
(二)校级干部成长的扶持工作仍需加强
当前,由于经费使用审批受限,校长的外出学习交流机会变少,而教育仍需要不断吸纳新事物。此外,在个人的荣誉给予方面,副校级以及中层干部缺乏机会,从某种程度上会被打消工作热情。
(三)考核评价方法尚待完善
校长年度考核方式以述职测评和集中述职为主,根据得分结果排名。但这种评价方法的弊端在于片面地关注的“讲”与专家的打分,而忽略了学校的日常管理。
(四)教师队伍配备仍待提高
在区域人口快速集聚、就学需求急剧增加的背景下,教师的增长速度跟不上学校教育的需求增长速度。同时教师队伍目前还存在职称晋升困难、职业倦怠的问题,这给校长用人造成了很大的困难。
三、推进区域校级干部队伍建设的几点建议
(一)加快立法,明确学校担责底线
要加快立法,明确哪些“校闹”行为违法,哪些情况学校可以免责。同时,教育主管部门也要成为学校坚强的后盾,不能遇事就成为第一问责人,要给校长松绑、减负。
(二)加大给予校级干部培训、荣誉的力度
打破财政约束,加强校长外出学习。在市级层面,多为校级干部提供关于法律、财务、安全等方面的专项培训,促进校级干部的业务能力全面发展。在荣誉给予方面,设定教育管理者的参评项目,给副校级以及中层干部参评机会。
(三)健全考核评价机制
创新教育评价方式,实施办学质量五维评价1,即述职评价、视导评价、督导评价、第三方专业权威评价、社会满意度评价。通过五维评价,对校长引领发展质量、学校办学质量进行专业评价。此外,对学校与校长的评价不仅能“奖强”,还要能“褒弱”,打造因地制宜、以教育为本的生态环境。探索校长职级制,规定好校长试用期与聘期,期满后考核合格的,经教育行政部门研究后决定是否,予以正式聘任,并确定相应职级,如特级校长、一级校长、二级校长等,发放校长职级工资。
(四)加强教师队伍建设
积极推进人事制度改革,参照事业单位分级定职称的方式,除正高级职称以外,在不违背关于教师素养的基本原则情况下,取消中高级职称评审,年限到了自动晋升上一级职称。同时积极推进教师退出机制的启动,深入落实区管校聘机制,对于不能胜任学校岗位的教师,安排其他工作,这有利于激发学校的教师队伍活力,减轻校长的工作负担。
参考文献:
1.陈春莲 唐忠.教师教学评价体系的构建与实施——基于“五维一体”发展性评价的改革思路[J].中国高校科技. 2020,(10)