王芳
中共纳雍县委党校 贵州毕节 553300
摘要:全面建设小康社会作为社会发展重要任务,在改善农民物质生活以及实现脱贫攻坚中发挥了重要作用,对于全面提高农业质量和竞争效益具有重要意义。“优先发展农业农村”是我国在党的十九届五中全会中明确提出的国家发展重要战略渠道,为此国家有关部门需从全局出发,在确保脱贫攻坚工作有效落实的同时完成脱贫攻坚成果拓展和乡村振兴的有效衔接,以此在确保“共建共治共享”格局有效构建的基础上加快农村农业的现代化建设。鉴于此,本文主要立足脱贫攻坚和乡村振兴的辩证关系,就有效衔接路径展开了深入探讨,以此在确保国家可持续发展目标实现的同时全面提升乡村治理水平。
关键词:脱贫攻坚;成果拓展;乡村振兴;辩证关系;有效衔接
引言:在新市场经济常态下,农业经济作为国民经济的重要组成部分,“全面推进乡村振兴”是我国经济社会发展的重要任务之一,确保振兴工作的规范化开展在一定程度上不仅为农业农村现代化建设创造良好条件,同时对于“共建共治共享”格局的构建也具有重要意义,是国家可持续发展目标实现的重要战略基础。在党的十九届五中全会中,国家区域政府和有关部门需在全面巩固拓展脱贫攻坚成果的同时做好其与乡村振兴的有效衔接,即在实施乡村建设行动和深化农村改革的前提下以此来全面提升农业质量效益,进而保障中国特色社会主义现代化建设目标的实现。
一、脱贫攻坚成果拓展与乡村振兴辩证关系的基本概述
在经济快速化发展的产业时代背景下,为保障脱贫攻坚成果拓展与乡村振兴的有效衔接,区域政府和有关部门除了要始终坚持“解决三农”问题外,正确处理脱贫攻坚成果拓展与乡村振兴的辩证关系在很大程度上对于促进乡村善治而言也具有重要意义:
(一)脱贫攻坚成果拓展是乡村振兴战略目标实现的先决条件
在国家现代化农业农村发展中,“脱贫攻坚”和“乡村振兴”都是国家为确保“两个百年”奋斗发展目标提出的战略部署,两者之间存在一定的内在联系,确保两者的有效衔接从某方面来讲对于“共建共治共享”格局的构建具有重要意义。2020年是全面建设小康社会取得显著成效以及脱贫攻坚战决胜的一年,但“脱贫摘帽”并非是“脱贫攻坚”战略提出的主要目的(满足乡村居民基本生存和发展需求),虽然目前绝对贫困问题得到了有效缓解,可相对贫困问题的存在在影响“乡村振兴”战略实施的同时也不利于国家可持续发展目标的实现,从脱贫攻坚目的可知,帮助贫困地区和贫困户解决贫困状态是乡村振兴中迫切解决的问题之一,因此从某种角度而言,乡村振兴是基于“脱贫攻坚”基础上推进的,只有彻底解决“两不愁三保障”问题,在一定程度上才能保障国家特色社会主义的高效化建设。
(二)乡村振兴战略的实施是脱贫攻坚成果拓展的后续保障
脱贫攻坚战略和乡村振兴战略从某方面而言,在很大程度上彼此之间存在一定内在联系,但两者的战略目的却存在一定差异,具体来讲“脱贫攻坚”战略实施的目的主要是帮助区域贫困村和贫困户摆脱贫困状态,但“乡村振兴”战略则主要是为了为脱贫攻坚提供更多路径,用以对脱贫攻坚成果进行巩固和拓展。在二零三五年远景目标《建议》中明确提出了,“三农问题的有效解决”是全党工作的重中之重,对于保障中国特色社会主义目标建设而言具有重要意义,目前来看“乡村振兴”战略的提出不仅为乡村贫困问题的有效解决提供了长效机制,与此同时通过全方位、多层次设立农业农村发展目标,在很大程度上也为“共同富裕”目标的达成打下了坚实基础,是现代化农业农村建设工作取得成功的重要保障。在“乡村振兴”和“脱贫攻坚”乡村战略实施的交汇期,两者之间表现出的连续性不仅为成果拓展和乡村振兴的有效衔接创造了良好条件,此外也为反贫新阶段新目标的达成打下坚实基础。
二、脱贫攻坚成果拓展与乡村振兴有效衔接路径的基本剖析
(一)确保制度衔接工作的规范化开展
在脱贫攻坚成果拓展和乡村振兴衔接中,制度衔接工作的规范化开展不仅有利于完善治理体系、提高治理能力,与此同时也是“乡村善治”目标实现的重要保障。
目前来讲从全面脱贫到乡村振兴,制度作为各项工作开展的重要指导,在衔接时需做好如下工作——按照乡村振兴目标要求来梳理现有的扶贫政策,在取消某些不必要政策的同时完善和调整(做好扶贫保障性政策与低保、五保政策的衔接)其它政策,由此在完善振兴政策体系的前提下制定科学的制度框架;将临时性帮扶政策调整为常态化支持政策,并在保证脱贫攻坚政策和农村社会保障政策有效衔接的前提下确保“相对贫困”问题有效处理工作的有效落实;深化区域农村改革,在加快推进土地制度和集体产权制度构建和完善工作的前提下来激发农村发展活力,并通过规范农村基层行政执法程序在确保各项工作规范化开展的前提下,有效解决农村社会矛盾,进而将政府涉农事项纳入法治化轨道。
(二)确保体制衔接工作的规范化开展
在脱贫攻坚成果拓展和乡村振兴衔接时,为保证衔接工作取得预期成效,目前来讲除了要保证制度衔接工作的规范化开展外,不断完善体制机制对于全面提升农村治理水平,确保“乡村善治”目标的实现具有重要意义。目前来讲在体制机制衔接过程中,区域政府和有关部门需做好如下工作——健全完善的政策衔接运行体制机制,确保政策的延续性来保证财政投入的持续优化;建立健全领导与组织机制,在明确党政、各级领导权责和义务的基础上经承接和创新来确保两者之间的有效衔接,进而在形成凝聚合力的前提下加快脱贫攻坚成果拓展和乡村振兴衔接工作进程;不断完善统筹协调推进体制机制,在确保区域各项工作统筹化的前提下避免工作的分布实施,以此在打破地域限制的同时确保整体发展工作的有效、有序推进,进而保障国家特色社会主义建设工作的有效落实;建立健全乡村振兴帮扶机制,在体制机制衔接工作开展过程中,区域政府和有关部门需根据脱贫攻坚成果拓展进度安排,以做好“大扶贫”格局与“大振兴”格局为前提,通过全面调动基层组织的积极性,以此在解决乡村自身发展困境的前提下为我国现代农业农村建设创造良好条件。
(三)确保人才衔接工作的规范化开展
在“乡村振兴”和“脱贫攻坚”战略实施过程中,作为战略实施主体,人才专业能力和职业素养水平的高低,是影响脱贫攻坚成果拓展和乡村振兴有效衔接的重要战略基础,对于推动农业农村现代化建设而言具有重要意义。在现阶段新市场经济常态下,专业人员和团队是确保预期发展目标实现的重要战略基础和核心动能,为此要想有效解决目前“乡村空心化”问题,吸引和留住高素质复合型人才,现阶段保障人才衔接工作的规范化开展迫在眉睫。目前来讲在人才衔接工作开展过程中,为加快打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的振兴人才队伍,区域政府和有关部门需做好如下工作——做好群众的思想引导工作,使其真正明白脱贫攻坚工作实施意义,并自觉主动地参与到攻坚成果拓展工作中成为社会物质财富和精神财富的创造者;区域政府和有关部门需加快区域专业人员的引进和培养,具体来讲就是不同地区相关机构需根据自身实况和独特条件、资源,因地制宜开拓新功能和新业态,鼓励外出务工人员、大学生回乡创业发展;加大区域政策的完善和资金投入,由此在不断增强区域农村吸引力的同时通过推行治贫治愚、扶智扶志教育,让“我要振兴家乡”成为整个乡村的主流价值。
结语:
总的来说,作为农业生产大国,确保农业经济可持续发展从某方面来讲,对于全面提高国民经济以及保障国家粮食安全具有重要意义,在社会发展的“十四个五年规划中”,“确保脱贫攻坚成果拓展和乡村振兴的有效衔接”不仅有利于构建新型工农城乡关系,与此同时也是保障乡村振兴战略落实到位的重要基础,是农业农村现代化建设的重中之重。
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