陈凯豪，颜硕
宁波财经学院国际经济贸易学院
摘要：新冠肺炎疫情是新中国成立以来，传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。习近平总书记在讲话中指出，要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和应急响应能力，健全重大疫情救治体系，完善公共卫生应急法律法规，深入开展爱国卫生运动，着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。本文借鉴我国新冠肺炎疫情防控工作经验，从统一突发性公共卫生事件预警主体、提升基层群众性自治组织在应急管理体制中的位置、强化社会应急意识等三个方面提出建议，以期为我国完善突发公共卫生事件应急机制提供参考。
关键词：突发性；公共卫生事件；应急机制；完善
突发公共事件，是指发生突然，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、严重社会危害和危及公共安全的紧急事件。根据危害程度、影响范围，可分为特别“重大”“重大”“较大”“一般”四级。其中突发公共卫生事件，是其中一种，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。[ 魏岳江．应对突发公共卫生事件，看各国如何处置[J]．生命与灾害，2020,(3):12-13．]
新冠肺炎疫情是新中国成立以来，传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。世界卫生组织于2020年1月31日将新冠肺炎疫情认定为“国际关注的公共卫生紧急状态”。截至2021年4月4日24时，我国（31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团）累计报告确诊病例90305例，累计治愈出院病例85431例，累计死亡病例4636例。累计收到港澳台地区通报确诊病例12603例。[ 信息来自国家卫生健康委员会官方网站。]截至欧洲中部时间2021年4日16时34分（北京时间22时34分），全球确诊病例达到130422190例；死亡病例达到2842135例。[ 信息来自中国财经时报网站，转引自新华社日内瓦4月4日电《世卫组织：全球累计新冠确诊病例达130422190例》。]
2020年5月24日，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时强调，“防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和应急响应能力，健全重大疫情救治体系，完善公共卫生应急法律法规，深入开展爱国卫生运动，着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。”。[ 习近平参加湖北代表团审议．新华网.http://www.xinhuanet.com/,2020-05-24.]
本文以我国新冠肺炎疫情防控工作成功经验为切入口，并借鉴发达国家突发公共事件应急管理既有经验，试就突发性公共卫生事件应急机制进行初探，并提出以下完善建议：
一、调整法律框架，统一突发性公共卫生事件预警主体。
关于地市级政府及县级政府是否有权发布预警，《传染病防治法》与《突发事件应对法》的规定存在不一致。根据《传染病防治法》第19条的规定，国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据传染病发生、流行趋势的预测，及时发出传染病预警，根据情况予以公布。即传染病预警机关是国家卫健委和各省级政府，不包括地市级政府和县级政府。
但《突发事件应对法》第43条规定：“可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。”即根据《突发事件应对法》，县级以上地方各级政府有权发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期。笔者建议，统一《传染病防治法》《突发事件应对法》等法律法规的立法框架，借鉴《突发事件应对法》的立法例，分别配置疫情信息发布权力，即国务院卫负责向社会公布传染病疫情信息，县级以上地方各级人民政府向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。
二、提升基层群众性自治组织在突发性事件应急管理体制中的位置。
在此次新冠肺炎疫情防控中，社区和村委会成为抗疫最前线，承担了大量抗疫具体工作和责任。但，根据《传染病防治法》第9条第2款之规定，“居民委员会、村民委员会应当组织居民、村民参与社区、农村的传染病预防与控制活动”，即居民委员会、村民委员会在传染病预防与控制活动中仅承担协助性工作，其具体权限、责任承担、条件保障等，均未具体规定。笔者认为，应提升基层群众性自治组织在突发性事件应急管理体制中的位置，以适应抗疫实际需要。
三、强化社会突发性事件应急意识，营造应急文化氛围。
很多发达国家十分重视应急文化建设, 甚至将公共安全提高到社会文化的层次, 通过各种教育和培训，促使应急文化成为人们的日常观念。例如，美国联邦政府在各州市郡均设有对外开放的培训中心、培训基地, 对志愿组织或个人提供应急培训。又如，德国政府从三个层次开展应急文化建设：对应急管理人员开展专业培训、对志愿者开展应急培训、对公众开展应急教育及培训。再如，日本通过学校教育、社会教育来推进应急文化建设，并已在全社会形成了良好的应急文化氛围。。每年9月1号是日本的“防灾日”。8月30日至9月5日是日本的“应急管理周”，在此期间，政府、社区、学校、企业都要举行各种应急演习。[ 司徒苏蓉.发达国家应急文化建设及启示[J]．江苏社会科学，2007,(12):231-233．]笔者建议，在制度层面建立全民安全教育体系, 将应急安全教育纳入义务教育序列；各级各类学校和疾病预防控制机构广泛开展应急科普教育和演习。
参考文献
[1]魏岳江．应对突发公共卫生事件，看各国如何处置[J]．生命与灾害，2020,(3):12-13．
[2]司徒苏蓉.发达国家应急文化建设及启示[J]．江苏社会科学，2007,(12):231-233．
[3]李宏伟.突发公共事件应急管理国外经验、启示及借鉴[J].法制与社会,2020(07):115-117.
[4]应虎.我国突发事件应急管理现状、问题及建议[J].中国安全生产,2019,14(12):22-23.
[5]王先富.全民要补上“公共卫生法治课”[N].台州日报，2020-2-17(005).
项目资助：2020年国家级大学生创新创业训练计划项目：“公共卫生紧急状态法律制度构建---基于新冠肺炎疫情事件的研究”(项目编号：202013001021)
作者简介：
陈凯豪，1999年4月29日出生，男，汉族，浙江温州人，宁波财经学院国际经济贸易学院，2017级国际经济贸易专业本科生。
颜硕，2001年8月19日出生，女，汉族，湖北荆州人，宁波财经学院国际经济贸易学院，2018级国际经济贸易专业本科生。