朱东旭
国防科技大学 文理学院，湖南 长沙 410073
军人荣誉是军人的第二生命和永恒的价值追求。中央军委明确提出，要让军人真正成为社会尊崇的职业。开展军人荣誉制度建设研究，就是紧跟党中央指示要求，立足当前荣誉制度建设的客观实际，坚持问题导向，探究对策方法，从而为我军荣誉制度建设的前进方向提供思路，进而提升军事职业吸引力和部队战斗力，为国防和军队现代化建设作出相应贡献。针对当前我军荣誉制度建设还存在诸多挑战的现状，我们应当在以下几个方面下功夫。
一、厚植军人荣誉制度的认同基础
作为一支人民军队，我军军人荣誉的获得感不仅是来源于上级组织的褒奖，也是来源于广大人民群众的肯定，更与全社会的关怀与尊崇密不可分。推动我军军人荣誉制度体系的建设，必须通过深化国防教育等多种方式，厚植军人荣誉制度体系的认同基础。
一是深化国防教育。一方面要重点抓好公职人员国防教育。新修订的《国防法》强调要发挥公职人员的模范带头作用，突出对各级领导干部等关键人员的国防教育，把国防教育作为党校轮训和党委中心组学习的重要内容，通过国防知识讲座、国防形势报告、军事演练等多种形式的教育实践活动，使这些“关键少数”牢固树立国防安全意识、忧患意识，更好地履职尽责。另一方面要突出高校学生国防技能教育。青年学生作为国家建设的重要生力军，正处于价值观定型和技能培养的关键时期，加强高校国防技能教育就显得尤为重要。各级教育部门和学校领导要充分认识国防技能教育的重要意义，针对当前部分高校不重视国防教育、军事训练局限于队列训练、国防教育课程流于形式等问题，在安排和部署工作时要将国防教育提高到课程教育的同等地位上来，并将国防技能教育成效纳入检查考核的重要指标，确保国防教育不打折扣。
二是加强舆论引导。荣誉感既有赖于个体的价值认同，也与社会氛围的营造直接相关。一方面要建立多维宣传体系。在确保安全保密的前提下，构建完善高效、媒介多样的舆论宣传体系，充分发掘书报、电视、网络等传统主流媒体的传播效用，及时明确舆论宣传的导向，分层次、有步骤地做好宣传报道工作，深入发掘利用市场舆论宣传的潜力资源，积极整合和调动全社会传媒报道，使市场传媒成为引导舆论的重要阵地。另一方面要突出新兴媒体利用。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%。逐渐成为人们主要信息来源的微信公众号、微博、论坛社区、短视频APP等新兴媒体的受众数量也就水涨船高，因此必须充分利用好新兴媒体的强大舆论引导作用。当前军队各级已经纷纷开拓了微信公众号、腾讯微博、抖音APP账号在内的多种新兴媒体平台，通过各种作品使广大群众更加了解军人职业、认识军人价值。
三是注重仪式激励。一方面要加强仪式宣传。仪式活动只有通过广泛宣传，才能取得最好的激励引导效果。各级部队在组织授衔、晋衔、退役等各种仪式时，都可以邀请官兵亲人家属前来参与，更能激发官兵的荣誉感和进取心；在确保安全保密的前提下，组织仪式时可以和地方媒体进行协调与合作，进行全程全方位的宣传报道，不仅可以纳入加强军民共建，更是可以纳入国防教育内容、提升国防教育质效。另一方面要创新仪式形式。在现有仪式的基础上，可以增设一些社会参与度高的互动仪式，比如广大官兵和人民群众都喜闻乐见的集体婚礼仪式。在授奖仪式中，我们还可以邀请受奖官兵的家人亲属一同参与，使广大官兵在庄严隆重的仪式中坚定信念、砥砺斗志，激发他们献身使命的光荣感和使命感。
二、严格军人荣誉评选的执行规范
一枚军功章，背后包含了太多的汗水和努力，必须严格按照规定的标准和程序开展工作，坚持群众路线，组织各方面广泛参与，突出授予的规范性和严肃性。维护功勋荣誉表彰的公正性和权威性。
一是突出功绩导向。要坚持以德为先，以功绩为重要衡量标准，确立实绩考评的“硬杠杠”，严格奖励标准。从具体执行的情况来看，一些单位在荣誉评选中还存在一些问题。
比如，请客拉票现象、领导打招呼施压现象、结成利益圈子互相投票现象、全投赞成（或优秀）“走过场”现象，等等。这些现象不仅使表彰奖励变了味儿，也严重影响了部队团结稳定、影响战斗力提高，因此，要加强对各类荣誉评选标准的审查，看相关荣誉评选标准是否明确具体，能够从中比较准确地判断能否获得荣誉以及应获得何种荣誉，减少自由裁量空间。
二是完善评选过程和授予形式。功勋荣誉的评选与颁授应体现庄重性和严肃性，做到宁缺毋滥，坚持评选过程和结果不仅在单位内部进行公示，切实做到程序透明、结果公正，同时也可以视保密级别酌情向社会公开，自觉接受社会各方面的监督。一般来说，颁授勋章和荣誉称号应举行专门仪式，表彰奖励也应以召开表彰大会的形式举行，在仪式规格上，我们可以借鉴外军的有效经验，邀请各级领导人主持仪式并进行荣誉的颁授，这样的重视程度可以极大提高荣誉军人的认同感和自豪感。
二是建立荣誉授予撤销与责任追究机制。要防止重奖轻管、只奖不管，保障官兵对荣誉授予的知情权与参与度，对与授予荣誉不符的个人和集体，经核实后按程序予以撤销并在一定范围内通报，收回其证书及勋章、奖章、奖牌等，取消其获得的待遇。对在授予过程中负有主体责任单位和个人应当追究相关责任，切实维护荣誉的权威性。同时对非法仿制、拥有、佩戴、破坏、贩卖和玷污军人勋章奖章的行为，加大惩治力度。
三、坚持军地联合共建的融合之路
军人荣誉制度建设不仅是军队内部的事业，它同样离不开社会外部的支持，全面推进军地共建的融合之路，才能为推动军人荣誉制度建设提供丰厚的资源和不断发展的后劲。
一是建设军地共享的军人荣誉信息库。参照退役军人事务部的有效经验，我军可以建立全军性的军人荣誉信息数据库。在信息录入过程中，对于信息数据库建设前现役官兵获得的荣誉信息，核实无误后逐级上报并录入系统，退役军人的荣誉信息则可以同退役军人事务部进行对接获取信息，信息数据库开始建设后官兵所获得的荣誉，应当按照相关规定，区分级别和种类进行录入，最后汇总形成全军性的军人荣誉数据库。在保证数据信息安全的前提下，在军委强军网和地方政府、退役军人事务部等机构网站设立查询链接，不仅可以方便军地双方查询和核实军人荣誉信息，还可以为推进拥军优抚、退役安置等工作提供便利。
二是构建军地联合执法与救济机制。对于军人荣誉的军地对接而言，最重要的机制乃是加强军地协作，共同推动军人荣誉的落实和保护。推动军地联合执法和救济，军事机关和政府部门两个系统要明确执法协作机构，建立信息联动、共同执法、配合监督的机制。当军人荣誉和军属权益受到侵害时，可以通过地方政府部门或军事机关提出诉求，任何一方接到诉求后便启动信息联动执法机制，防止相互推诿、执法不作为。市场经济条件下，大众的多元化利益诉求被释放出来，军人相关权益的行使势必会与公民权利发生一些冲突。立足新的法治背景，对军人权利的保护，应当从传统依赖行政化协调的方式，转化为法治化的执法协作机制和司法救济机制，以法治思维和法治方式实现军人荣誉权与其他主体权利的平衡。
三是推动完善军人荣誉的地方性立法。当前，国家的地方立法权已扩至所有设区的市，为进一步细化军人荣誉的法律法规、推动完善军人荣誉地方性立法提供了必要条件。地方政府要积极做好法律法规的细化、具体化工作，将《兵役法》《现役军官法》等法规中涉及军人荣誉的内容，进行系统整合、分类梳理、统一规范，研究制定具有地域特色的地方性军人荣誉法规。比如广西出台《进一步增强军人荣誉感的意见》，推出军地联合表彰、落实军嫂就业安置和军娃入学等20条刚性措施。另外，浙江、湖北、湖南等多个省市都结合地方实际，出台了保护军人军属权益的地方性法规，推动了军人荣誉制度的建设工作。各地应当积极作为，借鉴其他地区的有效经验，不断推进军人荣誉的地方性立法工作。
参考文献
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