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摘要：PPP模式的引进，不仅政府职能发生转变，高速公路项目财务风险也因社会资本的介入而实现有效降低，但未能改变高速公路资金需求大、回报低、周期长等特征。而且PPP模式增大了项目管理难度，财务风险管理机制也不够完善，急需就财务风险管理加以改变，更大程度发挥PPP模式的优势，实现高速公路事业更快、更稳发展，下面将就此展开详述。
关键词：公路施工企业；PPP项目；投融资管理策略
引言
随着我国的交通道路网络日益发达，国家对交通道路的建设重视程度日益提高，而做好公路项目的建设工作要大量的资金投入，只依靠国家财政支持进行交通基础设施建设有着很大的难度和阻力。PPP 模式的引进，不仅政府职能发生转变，高速公路项目财务风险也因社会资本的介入而实现有效降低，但未能改变高速公路资金需求大、回报低、周期长等特征。而且PPP 模式增大了项目管理难度，财务风险管理机制也不够完善，急需就财务风险管理加以改变，更大程度发挥 PPP模式的优势，实现高速公路事业更快、更稳发展。
一、PPP项目管理模式特点
（一）转变政府职能
在过去，政府在高速公路项目建设投资中占主导地位，但因其建设规模急速扩张，所带来的财政压力，严重阻碍高速公路建设目标的实现。通过引进并应用PPP模式，使得高速公路项目投资具有多元化特点，财政压力得以有效缓解。与此同时，政府角色发生重大转变，不再是单纯的建设者，更多的职能转变为项目监管与服务，省去资金筹措的环节，而且权利分化也使得高速公路项目管理更为合理。
（二）形成风险、利益共同体
对于政府及社会参与者而言，PPP模式的初衷便是实现共赢，尽管企业承担一定风险，但更能发挥其专业优势，项目建设将会更加经济、合规、高效，而且社会投资人更注重契约精神，通过依法依规履行高速公路项目有关手续，也有助于减少财务风险。同时，因有政府参与，高速公路可能涉及的土地规划、征迁及政策层面的风险可有效应对，项目整体风险得以共同承担，进而形成风险、利益的共同体。
二、公路施工企业PPP项目的投融资管理策略
（一）做好前期调研和咨询
专业的PPP咨询可以为项目资料的收集、方案分析评价、设置项目边界条件、协助有关部门和社会资本进行洽谈，形成项目建设共识，促成双方合作、协助项目企业完成各类报批注册手续、对实际情况制定相关项目的收费标准等过程提供服务，使得双方的需求和目标更加明确，有效提出利益分配和风险承担的方式，提高有关与企业间的沟通效率。有关部门要充分了解社会企业的管理模式、社会形象、企业财务状况等，企业也要对项目建设中的相关问题和风险具体分析，确保自身实力满足建设要求。因此，在项目建设之前要结合咨询公司做好调研工作，对项目的可行性与风险进行综合分析。
（二）制定优惠与激励政策
公路是社会公共设施，具有公共性，对于经济效益的增加会有一定的影响。因此，有关部门在进行PPP模式融资时，要制定合理的政策和措施，扶持相应的社会企业，加强政策激励，激发社会资本对公路项目建设积极参与，可以通过对其使用税收杠杆，即利用物质进行利益调节，维持社会组织的原有经济效益，调节社会组织的资金投入活动。需要对社会组织采取一定的财政补贴，对一些有正外部性影响的道路产品进行成本补贴，提高社会组织的经济利益，保证社会资本投入的收益符合社会经济市场的正常水平。
（三）加大公路产品的研发与创新
①土地资源开发。
公路建设过程需要借助足够的土地资源才能够实现，公路建设沿线的经济也会随着大幅提高。因此，在建设公路时可以对公路周边的土地进行开发，通过建立服务站、餐饮区、公共卫生间、住宿等，有效利用土地资源，可以促进当地的经济发展，为人们的出行和生活提供便利，利用土地资源带来的经济效益弥补公路建设的资本投入，增强社会资本对道路建设的参与性。在PPP融资模式下，可以对普通公路建设项目捆绑土地联动机制进行积极的探索，即严格按照一定思路，项目实施主体征得一定土地，有机结合交通基础设施建设和土地资源开发，关于普通公路建设资金缺日可以用土地收益来弥补，以此可以满足该模式下社会资本的“逐利性”要求，在建设普通公路的过程中可以积极的开发路边土地及其资源。
②公路广告。公路的建设增加了人们的出行儿率，提高公路的人流量。因此，在公路设置广告牌提高人们对广告产品的印象、扩大产品的影响力，从而增加经济效益，PPP模式融资时社会资本享有公路上广告权，可以增加收益，还可以对广告投放权进行转让或拍卖，使公路项目有更大的商业价值。
③公路冠名。社会组织或企业使用自己的名称对公路命名，可以扩大企业的社会知名度，通过人们的使用与传播加强企业的宣传，增加企业的社会效益，可以为企业带来更大的经济效益，促进企业的不断发展和稳定运行，社会企业就会对公路建设有较大的兴趣，从而主动参与有关部门的普通公路融资项目，增加公路建设的资金投入。
（四）选择适合的PPP项目
PPP项目前景可观，在运营良好的情况下可以获得较大的收益。但是，PPP项目投资市场运行鱼龙混杂，一些项目甚至不具备价值。对此，施工企业必须全面考量战略发展方向、市场发展趋势、可以获得效益及风险管理，选择适当的PPP项目，这可以参考以下一些指标：一是项目已进入财政部PPP项目管理库，尽可能选择被政府认定的一些示范性项目或是试点项目，提高项目运行的执行率；二是严格遵守企业颁布的正负面清单，必须走与自身方向相符合的道路；三是密切跟踪各级财政部门定期发布的项目运营情况，确保项目支出是在施工企业所能承担的范围；四是施工企业必须在投标前根据商务合作的经验，从项目时间、政府财政多能承受的能力、项目数据测算等方面多维度考量PPP项目，尽可能保证成本的合理性。
（五）选择合适的融资模式
融资是PPP项目开展的关键。施工企业在国家政策的引导下，根据项目发展情况及自身实力，建立起相应规范管理体系，并选择合适的融资模式，建立起项目规范的程序，学会利用自身资源优势及行业优势整合政府、金融机构、上下游供应商等社会资源，扩大融资渠道，在合法合规的范围内采取有效措施保障PPP项目可以顺利融资。在项目中标之后，施工企业需要提升工作效率，联合投资方共同涉及合理法人等组织架构，招聘专业人士建立项目公司，就融资问题进行商讨，切实做好金融机构交接、融资合同确立等工作，尽可能发挥主观能动作用带动企业升级及转型升级。在融资方案的建立中，施工企业一定发挥主观积极性，在对自身资本架构进行充分了解，对市场资本运行趋势进行详细调查之后方可确立相应的融资方案，而不是一味为追求市场利益建立夸张，或是不能进行的融资方案，最终才能实现效益的获得，并降低成本支出。同时，施工企业好需要建立风险管理的制度，预测风险，尽可能将风险扼杀在萌芽之间，为实现和政府、金融机构共赢而努力。
结束语
综上所述，结合当前情况，为保障公路工程PPP模式下工程造价管理的有效进行，需要政府、社会投资方、金融机构等都朝着共同的方向努力，充分理解风险共担、合作共赢的理念，有效地做好管理工作，提高造价管理效率，推动PPP模式更好运行，促进地方经济发展，更好地服务人民群众。
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