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摘要：随着社会经济的发展，我国的城乡规划管理工作越来越受到重视。城乡规划是城乡建设管理的依据，规划批后管理是城乡规划管理的闭环，是维护规划权威的保证。加强城乡规划批后管理，有利于维护城市合理空间布局，维持良好的城市形象，保障重要景观节点建筑立面效果，避免侵害相邻利害关系人的利益而影响城市可持续发展。本文结合南安市实际情况，对城乡规划审批管理的主要问题及其不利影响进行了系统地分析，有针对性地提出了相应的对策措施，可以为其他地方加强规划批后管理提供参考。
关键词：城乡规划；批后管理；提升措施
引言
面对多元化的新时代，规划人员应利用新方法，树立新观念，严格落实中央最新发布的相关城乡统筹一体化管理决策，提升城乡之间的互动性、互通性，将二者紧密联系，达到城乡一体化发展的目的，推动我国经济的稳步增长和可持续发展目标。
1建设项目存在的问题
1.1新时期小城镇规划建设管理的总体决策存在盲目性
新时期大环境下，我国小城镇体系的规划整体水平还是较为落伍和滞后，结果直接导致相当一部分的小城镇规划建设缺乏科学化的协调和合理化的宏观指导。这在客观上必然会导致城镇体系缺乏明显的层次感，区域性基础设施经常出现重复建设状况，并且整体小城镇产业布局在经济支持上“捉襟见肘”。上述各类情况为政府决策带来了诸多不便。由于鉴于政府总体决策不健全且存在一定盲目性，许多小城镇规划经常会照搬大中城市规划建设管理的具体措施和路子，结果导致了不符合实际的“跟风现象”，逐渐丧失了小城镇应有的自身特色。
1.2城乡二元结构不协调
改革开放以来，我国各方面都得到飞速发展，尤其是经济发展更为显著。但研究发现，随着我国经济的飞速发展，问题也逐渐被放大，由于经济发展以城市为主，导致城乡经济发展不协调，其中随处可见的城乡二次元结构就是证明。城市建设多姿多彩，但农村建设依然处在百废待兴的阶段。城市与农村的环境管理问题也存在显著不同。近年来，城市大力提倡垃圾分类，但农村没有明确的垃圾分类要求，甚至垃圾回收站都极其匮乏，部分农村地区的垃圾处理依然采用焚烧、随意化处理等方式。焚烧垃圾对空气的危害极大，而随意化处理垃圾则对水源、土地的污染极大。由此可见，城乡无论从建设、经济发展、环境管理等方面都存在严重的二元结构，城乡建设不协调，分层巨大。随着时间的推移，农村人口不断涌入城市。这一方面加大了城市的人口压力，不利于城市空间结构化发展；另一方面对于农村而言，由于人口的不断流失，导致耕地荒废，这对于土地的合理化利用极其不利，也有悖于可持续发展战略。
1.3未取得建设工程规划许可证或土地证、不动产权证
首先，部分工业企业主动办理基建手续意识不强，主观上认为办理基建手续过于烦琐和麻烦。其次，为加快推进重点工业项目尽快落地投产，在政府的催促下，企业也希望拿到土地后尽快建设投产，以致出现未批先建或边批边建现象，个别甚至在土地还没有挂牌出让就先行动工建设。
2如何加强规划批后管理
2.1应当全面提高小城镇规划的整体水平
新时期背景下，想要全面提高我国小城镇规划建设的管理效率和质量，当前阶段的首要任务就是做好小城镇的各项专项规划工作，采用科学化、合理化的设计理念和精准编制全面开展各项具体工作。
在小城镇规划建设管理实施过程中，政府以及相关部门必须要有效解决总体规划顶层设计不合理、标志性建筑设计把关不严以及小城镇片区控制性详规缺失化等各类棘手问题，切实抓好“多规合一”试点工作，进而有效推广和运行经济社会发展规划、城乡规划、生态环保规划以及土地利用规划等“一张蓝图”小城镇建设模式。与此同时，在小城镇规划建设管理过程中，应当采用“绿色、经济、美观、适用”四大总体建设理念和建筑方针。针对规划编制、审批、实施、管理各个细节工作全面加强评估和监管、监督。
2.2强化参与形式及内容的完善
就目前来看，国内公众参与城乡规划管理工作还有待提升，尤其是在参与形式及内容方面，还需进一步创新发展，不仅需要实体参与，而且还应当充分利用现代网络技术，努力构建公众参与信息平台，不断拓宽公众参与的渠道，使各项内容更加丰富，进而更好地促进城乡规划管理的实施。在国内一些大城市中，已经创新实施了越来越多的参与形式及内容，且取得了一定的效果，这就可以进一步推广相关创新方法。如，规划部门需要强化城乡规划管理信息的公开性，通过规划网站、政府网站等专有平台来公开城乡规划管理信息，做好信息的透明与开放，并且还需确保城乡规划管理信息的连续性与全面性。又如，规划部门能够应用微信、微博以及网络社区平台等来与公众进行互动，让越来越多的公众都能够参加到城乡规划调研、决策、落实以及监管工作当中，进而广纳意见，以实现公众参与度以及城乡规划管理工作质量的提升。
2.3土地资源一体化
由于我国社会经济的迅速发展，部分政策的发布与实施存在局限性，使部分地区的城乡土地规划存在资源利用不足的现象。由于土地所有权的归属划分模糊，导致土地资源一体化的规划与管理成为无法完成的任务。对比城乡发展速度，城市发展更快速，城市周边土地被严重侵占，不仅影响城市周边环境，甚至导致耕地减少，农作物产量下降。例如，我国大米和小麦的年进口量依然巨大，加之我国人口众多，农作物产量的减少不利于国家稳定和经济发展。因此，城乡一体化设计管理首先要统一土地规划管理政策，坚决抵制滥用土地的行为，根据地域特点制定和完善审批管理制度，为城乡一体化的设计管理延伸实施空间。
2.4构建与优化公众参与满意度调查
在公众参与城乡规划管理工作中，一项重要环节就是进行公众参与满意度调查，该项工作是公众意见的反馈，能够呈现出公众的参与效果，同时也能反映出公众的参与心理，构建城乡规划管理公众参与满意度调查对公众参与制度的优化有着非常积极的现实意义。第一，开展公众满意度调查能够增进公众和政府间的沟通，实现城乡规划管理的双向互动参与，让公众能够在调查中将自己的意见充分表达出来，让相关部门能够结合实际情况和工作意见来合理调整相应工作措施，以提高城乡规划管理的民主性与有效性。第二，开展公众参与满意度调查能够有效监督管理部门的相关工作，并以此来作为城乡规划管理部门年度工作绩效评估与考核的依据，并对其日后工作的开展起到预警和激励的作用。第三，开展公众参与满意度调查能够让公众参与切实发挥出其实质性作用，而不再是以往的象征性纸面参与。
结语
综上所述，批后管理工作是规划管理的重要环节，是保证城乡规划落实的重要手段，覆盖了建设项目建设自放线开工到竣工规划核实的全过程。所以，只有加强批后管理，才能最终将规划落实到一个个具体项目上，保障城乡规划的顺利实施，维护城乡规划的严肃性，从而实现城乡规划制定的目标，确保城市建设顺利实施。
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