中国石化集团江汉石油管理局有限公司 湖北潜江 433124
摘要：推动企业民主管理，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是落实党的依靠方针、坚持“以人民为中心”发展思想的应有之义，是保障职工主体地位、维护职工合法权益、促进企业和谐发展的具体体现。本文就深化企业民主管理进行思考。
关键词：企业民主管理；实践；思考
当前，油田正处在决战决胜全面可持续发展、迈向高质量发展的关键时期，如何进一步加强企业民主管理工作，充分发挥职工主人翁作用，为完成“万亿方储量、千万吨油田、百亿方产量”战略目标凝聚职工力量、夯实群众基础，是摆在各级工会组织和工会干部面前的一道紧要课题。本文对油田民主管理工作现状进行了深入细致的调研，并就新时代如何加强民主管理工作进行了探讨和思考。
一、油田企业民主管理工作的实践与成效
（一）企业民主管理长效机制有效建立。
一是着力强化组织领导。加强对厂务公开民主管理工作的组织领导，巩固完善“党委统一领导、党政部门共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制，认真落实“党委领导、行政执行、工会推动、纪检监督、职工评价”的职责分工，及时研究解决工作中存在的困难问题。采取单位自查、上级督查相结合的方式，对各单位工作情况进行检查，及时发现问题，提出改进意见。强化基层单位、外部项目部的指导帮助，促进工作开展，增强工作活力，形成厂务公开民主管理全面覆盖、同步发展局面。
二是着力加强制度建设。在深入调研的基础上，加强制度设计，制定出台油田关于进一步深化厂务公开民主管理工作的指导意见、实施办法、考核标准，关于运用内控制度深化厂务公开工作的实施意见、职代会质量评估制度，职工代表竞选办法、职工代表联系职工办法、职工代表巡视检查办法等制度文件，形成油田民主管理工作较为完备的制度体系。将厂务公开的各项要求和内容融入到被称为中国石化“家法家规”的内控制度之中，制定综合业务管理流程并每年修订完善、进行季度测试，督促相关部门和单位严格执行。
三是着力浓厚民主氛围。运用多种媒介加强舆论宣传，普及民主管理知识，突出新媒体运用，组织制作“基层民主管理”系列微信，在“江汉油田职工之家”微信公众平台集中展示，营造尊重职工、依靠职工、爱护职工氛围，进一步增强职工民主意识和参与意识，形成民主管理更加广泛、坚实的群众基础。制定创建厂务公开民主管理示范单位活动方案，明确总体思路、工作标准、主要内容、活动要求，积极探索厂处、车间（队）、班组三级创建模式，分层制定创建考核标准，强化示范单位的示范效应和引领作用，每年命名表彰油田厂务公开民主管理示范单位。广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，在民主公开中发现问题，在解决问题中推动发展，组织职工依法有序参与企业管理，积极参加群众性创新创效、技术练赛、合理化建议、技术攻关等活动，引导职工献计献策，集思广益破解发展难题。
（二）企业民主管理形式内容特色鲜明。
一是持续深化职工代表联系职工工作。建立职工代表联系职工制度，制发《职工代表联系职工工作实施办法》，组织开展“职工代表在行动”，搭建职工代表履职尽责新平台。引导职工代表利用身处基层、植根群众的有利条件，与职工群众交朋友、结对子，通过走访、座谈、网络、电话等多种方式和途径，倾听职工的呼声诉求，反映职工的意见建议，协助做好职工的思想工作，协调解决职工的实际困难，发挥职工代表服务职工、凝聚职工、代表职工的作用，当好职工利益的代表者、群众声音的代言人。近三年，油田各级职工代表认真参与巡视检查工作，广泛凝心汇智聚力，累计走访基层班站800多个，提出意见建议426条，为职工解决实际困难580个。
二是持续壮大民主管理骨干队伍。扩大职工代表的选举范围，积极吸纳劳务派遣工和其他用工人员参与企业民主管理，改善代表结构，实现各类用工全覆盖。推行职工代表竞选制度，吸引更多有水平、会沟通、敢担当的职工，充实到职工代表队伍之中，提升职工代表队伍活力。开展“职工代表在行动”活动，组织职工代表深入基层和现场进行巡视检查、联系职工、向所在基层单位职工进行述职，激励职工代表进一步增强责任感和使命感。以综合素质好、履行职责好、联系群众好、完成任务好为主要标准，评选表彰优秀职工代表。将职工代表培训工作纳入企业教育培训总体计划，每年举办油田职工代表培训班，进一步提升职工代表能力素质，建强厂务公开民主管理骨干力量。
三是持续拓展基层民主管理途径。按照“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的要求，搭建基层协商民主平台，创新基层协商民主方法，推进基层协商民主广泛、多层和制度化运行，建立基层民主管理委员会和民主管理小组。组织引导基层单位紧密围绕企业发展的重点、事关和谐稳定的难点、涉及职工切身利益的热点等事项广泛参与，召开民主管理会、民主议事会、民主协商会、民主对话会、民主恳谈会，在协商中增进共识、统一思想、汇聚力量。按照吸引职工参与、保障职工知情、方便职工监督的工作思路，加强厂务公开载体建设，注重传统与新型传播手段相结合，灵活运用报纸、电视、网络、微信、钉钉、QQ及公开栏、文化长廊等载体，向广大职工公开物资采购、产品销售、资产处置、工程建设、福利待遇等方面信息，有效落实职工知情权。
（三）企业民主管理作用有效发挥
一是有效彰显职代会主渠道作用。坚持将职代会作为企业民主管理的基本形式，严格规范职代会工作流程，着力强化职代会环节管理，层层落实职代会制度，做到各级职代会不漏开；坚持应该提交审议的内容必须提交职代会，做到事关企业改革发展和涉及职工切身利益的重大决策、重要事项不漏审。提升职代会提案工作水平，引导广大职工围绕生产经营、勘探开发、安全环保、和谐建设等事项提出意见建议，经职代会审议通过后形成正式提案，抓好提案督办检查，确保提案有效落实，每年组织评选优秀提案。对未立案的提案，由责任部门和单位向每一名提案人逐一进行解释说明，并积极创造条件予以落实。近两年来，油田先后召开两级职代会及代表团（组）长联席会议112次，讨论审议企业重大事项198项。
二是有效落实职工民主监督。加强对权力运行的民主监督，推行职工代表参与重大决策制度，围绕拟决策的“三重一大”和涉及职工切身利益的事项，组织基层职工代表调研论证、讨论审议，列席领导办公会议、招投标会议，参加岗位责任制检查，充分反映职工群众的意见建议和意愿诉求。加强对“八项规定”精神执行等情况的民主监督，发挥民主监督在纠正“四风”中的积极作用，组织职工代表参与项目验收考察、劳保用品采购选样、职工食堂管理、会员节日物资采购等业务监督，避免暗箱操作，实现公正透明。加强对车间（队）、班组的民主管理监督，组织引导职工参与决策、参与管理、参与监督，努力实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，做到“大家的事情大家办”。
三是有效保障职工合法权益。全面落实平等协商和集体合同制度，加强集体合同、劳动安全卫生专项集体合同、女职工特殊权益保护专项集体合同的起草修改、签订履约等环节管理。严格落实民主评议领导干部制度，认真做好干部选拔任用、业务招待费使用、集资住房分配、职称评审、评先选模等职工关心关注事项的公示公开工作。认真落实职工代表巡视检查制度，组织基层职工代表对劳动安全保护措施、休息休假制度落实、职工食堂管理、厂务公开情况、机关工作等事项和工作进行调查研究、巡视检查，督促有关单位和部门抓好整改落实。
二、当前企业民主管理工作面临的新形势新任务新要求
（一）推动全面从严治党向纵深发展，对推进企业民主管理提出了新任务。多年来，油田各级组织通过落实厂务公开，开展民主评议班子及干部，坚持开门抓党内教育，畅通来信来访渠道等，职工群众民主监督作为党外监督体系中的重要一环，在推动油田全面从严治党向纵深发展中发挥了积极作用。但工作中仍存在监督力度、深度、广度不够，还没有做到全员、全方位、全过程监督等问题。面对全面从严治党的新要求，企业民主管理工作要深入推进建立民主监督体系，聚焦监督管理、监督作风、监督干部，构建时时监督、处处监督的机制，让权力在阳光下运行，促进企业依法经营和管理者的廉洁从业，推进基层党风廉政建设和反腐倡廉工作。
（二）劳动关系复杂多变、职工群众利益诉求多元，为推进企业民主管理提出了新课题。当前，油田劳动关系总体稳定。但随着油田体制机制改革调整的逐步深入，以及劳动用工形式、职工利益诉求日趋多样多元，因劳动报酬、福利待遇、休息休假等方面引发的劳动争议事件时有发生，影响了企业改革发展和职工队伍稳定。企业民主管理工作要积极适应油田深化改革新任务、队伍结构新变化、劳动关系和职工权益维护新特点，持续向更大范围、更宽领域、更深层次拓展，更全面、更充分地反映不同职工群体的利益诉求，引导职工群众依法理性有序表达利益诉求，切实维护好职工群众的合法权益，有效发挥在构建和谐劳动关系、稳定职工队伍中的“协调器”“润滑剂”作用。
（三）不断满足职工群众对美好生活的向住，对推进企业民主管理提出了新要求。党的十九大作出了我国社会主要矛盾发生变化的重大判断，强调把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。职工群众对美好生活的向往，既有对物质文化生活的更高要求，也有对民主政治建设的期望提高、企业公平正义的迫切愿望。企业民主管理工作要积极适应新时代社会主要矛盾的变化，一方面要坚定不移落实依靠方针，持续深化“公开解难题、民主促发展”主题活动最广泛凝聚职工智慧力量推动油田改革发展，把满足职工对美好生活的向往与实现油田高质量发展目标统一起来；另一方面要更好地保障职工的民主政治权利，维护企业公平正义，促进职工全面发展，让职工自豪地工作、体面地生活，不断增强获得感、幸福感、安全感。
三、深化企业民主管理工作的几点思考
（一）坚持依法治企，推进民主管理规范化法治化建设。
一是全面加强法律法规宣贯。深入学习贯彻党的十九大精神，普及法律知识，引导职工树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，养成自觉学法、主动守法、办事依法的行为习惯。对标《企业民主管理规定》和《湖北省企业职代会工作标准》，加强职代会规范化建设，广辟民主管理途径，落实职工民主权利。加强依法治企监督，督促企业依法民主决策，依法合规经营，落实工会法、劳动法、劳动合同法、安全生产法等法律法规。组织职工法律援助进基层、进社区、进家庭，努力为职工群众提供法律援助。
二是着力提升职工代表依法履职能力。加强职工代表法律法规知识培训，通过办班轮训、专题讲座、知识竞赛等形式，强化法律知识学习，提高法治素养，增强法治意识，学会用法治思维、法治方式思考和解决问题；增强职工代表依法维权、依法参与管理的意识和能力，引导职工代表依法化解职工群众的利益矛盾，真正当好职工利益的代表者、群众声音的代言人。
三是依法推进厂务公开民主管理。把厂务公开民主管理纳入到法治化轨道，进一步健全完善职工依法参与民主决策、民主管理和民主监督的制度，把法律赋予职工的民主权利体现到制度之中并推动落实，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权；依法组织职工参与民主选举，全面推进基层工会主席、职工代表直选；依法进行监督检查，选聘厂务公开民主管理监督员，加强日常督查。对厂务公开民主管理工作机构不健全、组织推动不力、工作落实不到位的，严格实施责任追究。
（二）优化工作机制，激发民主管理创新发展内生动力。
一是提升职代会工作质量。认真落实中石化党组《关于建立和完善集团公司企事业单位职工代表大会制度的指导意见》，严格规范职代会工作流程，着力强化职代会环节管理。充分发挥各级职代会作用，将事关企业改革发展和职工切身利益的重大事项，提交职工代表讨论审议。以职代会工作为主要内容，深化示范单位创建活动，强化职工代表述职评议考核，加强骨干队伍建设。全面推行厂务公开民主管理工作报告制度，认真做好职代会质量评估，推动职代会制度规范运行、深化发展。
二是保障民主管理制度落实。推动企业民主管理纳入党建工作总体部署，纳入组织人事部门对党政干部的考核监督机制。逐步健全完善企业民主管理工作检查机制和责任追究机制，加大工作监督力度。推动企业民主管理质量评估机制建设，科学设定评价标准，强化定量操作，建立“建立制度—规范运行—评价标准—严格督查—整改完善”的企业民主管理闭环工作流程，促使企业民主管理制度不断进行自我完善。逐步建立企业民主管理激励约束机制，把职代会制度建设和发挥作用情况作为评选模范职工之家等荣誉的必备条件。
三是探索民主协商合理途径。按照“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的要求，建立民主协商的议题提出、活动组织、成果运用、反馈沟通的工作机制，组织开展专题协商、会议协商、团体协商、网络协商，抓好互动过程，寻求共识结果。组织引导基层单位、外部项目部、改制企业因地制宜、结合实际，更加灵活、更为经常地开展协商，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有序、合法合规的良好协商氛围，找准解决职工群众意愿和要求的最佳结合点，在协商中增进共识、统一思想、汇聚力量。
（三）畅通联系渠道，提升职工归属感幸福感。
一是着力保障职工合法权益。紧密结合油田中心工作，进一步健全完善利益协调、矛盾调处、权益保障机制，加强劳动争议化解，做好帮扶救助，推动集体合同全面落实，维护职工的劳动经济权益。强化群众性安全生产监督，促进企业改善劳动安全卫生条件，维护职工的安全健康权益。提升职工服务中心工作标准，倾注人文关怀，实施心理辅导，维护职工的精神文化权益。
二是着力畅通职工诉求表达渠道。进一步推动民主管理工作的内容向经营管理的重大问题延伸、向职工关心的热点难点问题延伸，与党的建设、领导班子建设、职工队伍建设、企业文化建设等结合起来，完善职工诉求表达和干群沟通机制，拓宽企业与职工沟通互信平台，增强企业凝聚力和向心力。加强职工思想动态分析，落实谈心制度，及时掌握职工所想所盼，超前研究解决办法，主动做好解释疏导。大力推进职工代表联系职工工作常态化，要把广大员工群众的“忧”看在眼里、放在心上、抓在手上，搞清楚大家忧什么、为什么忧、怎么解忧，积极主动地解决好员工群众的操心事、烦心事，引导职工代表利用身处基层、植根群众的有利条件，通过结对子、交朋友，倾听职工的呼声诉求，反映职工的意见建议。
三是着力拓展民主监督广度深度。在“大监督”的基础上，进一步推动建立全员监督体系，聚焦监督管理、监督作风、监督干部，构建纵向到底、横向到边的网络，以及时时监督、处处监督的机制。各级组织、管理部门、领导干部要畅通电话、微信、邮箱等渠道，建立完善评价、反馈、销项、问责等制度，让员工群众发现问题随时解决，以全员监督促进管理水平不断提升。适应“互联网+”时代特点，运用信息技术，积极探索民主管理、信息公开等有效实现形式，开辟民主管理工作新阵地，创造民主管理工作新方法，加强权力运行监督，推广职工代表参与重大决策制度，源头参与、全程监督“三重一大”和职工群众最为关切的问题，降低职工参与民主管理、民主监督的门槛，提高民主管理工作的便捷性、灵活性、互动性，使职工在参与过程中有更多获得感。