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摘要：针对当前危化品事故频发的现状，梳理了国家的监管体制、机制，分析了行业安全管理存在的问题。针对企业安全管理和政府监管开展了业务提升研究，提出了企业标准化达标整体解决方案，通过建立危化品安全生产云服务平台，明确了政府监管功能和重点，提升监管效率。
关键词：危化品；安全生产政府监管；管理提升；云服务
危化品行业在经济发展中的作用不可替代，但同时具有燃烧、爆炸、毒害、腐蚀等危险性，安全威胁大，环境污染重。目前全国共有30000多家危化品生产企业通过了安全生产标准化达标评审，但危化品行业的安全生产形势依然严峻，重大事故仍然时有发生，充分暴露了整个危化品行业的生产安全存在着不少漏洞和问题。传统的安全管理模式已经不能满足现代管理的需求，利用信息技术手段提升企业安全管理已成为共识，因此，有必要利用先进的管理经验和信息化工具，建立有效的企业安全控制结构和长效机制，提升危化品企业的安全生产能力。
1我国危化品安全管理现状分析
1.1 危化品安全监管体制
我国的法律法规体系由法律、行政法规、部门规章和相关标准4个层面构成，目前国家层面出台的危化品安全生产法律法规体系已基本完善。国家的法律法规重点明确了项目规划、立项、设计、建设和危化品进口、生产、储存、运输、经营、废弃处置等企业应符合的法定要求，同时明确了政府各部门在不同环节中应负有的行政审批、许可以及安全监管职责。国务院各部委对危险化学品的安全管理涵盖了危险化学品的全生命周期。
1.2 危化品安全监管机制
在危险化学品安全监管方面，国家采取的是四级安全监管模式，分别是总局、省级安监局、市级安监局和县级安监局。国家及地方各级安监部门的监管职责包括：危化品许可证(生产、使用、经营)核发、危化品建设项目管理(审查范围、安全条件审查、安全设施设计审查、试生产、安全设施竣工验收)、行政处罚备案、危化品登记、安全评价报告管理、事故应急预案备案等。危化品企业是安全生产的责任主体，按照体系化的管理思想持续改进和提升安全管理。
1.3危化品安全管理存在不足
根据危化品安全监管体制与机制梳理结果，结合事故反思，当前我国危化品的安全管理同国外先进发达国家相比，还有较大的差距(3]。具体表现在：
a)小(微)企业安全管理力量薄弱，从业人员专业技能不高，管理理念陈旧落后，安全生产标准化存在为达标而达标的现象，面对复杂的危险化学品安全法律和标准，不能完整、清晰的理解和执行，且多数企业未建立有效的风险和隐患预警预报机制。
b)传统的安全监管手段难以找出企业安全管理体制的缺陷，缺乏监管的系统性；安全生产监管动态实时和风险预警等有效信息不足，缺乏有效的技术支撑体系辅助监管工作；监管监察队伍力量不足，专业性监管人员缺乏。
c)开展标准化达标和评审安全中介水平不一，且受利益驱动，存在咨询不到位，缺乏监督、把关不严的现象。
2危化品安全管理提升业务研究
2.1 企业安全管理业务提升研究
由于小(微)企业安全管理力量薄弱，抗风险能力差，导致了实施安全生产标准化工作难度大，与安全生产标准化的达标要求还有较大差距。如何及时发现安全管理中不到位的情况，如何紧密跟踪隐患排查、整改情况，如何有效管理企业人员证书档案，是企业安全管理亟需解决的问题。从政府监管、法律法规及安全生产标准化达标要求，进一步明确了企业安全生产管理的重点业务和管理流程，整合现有资源，研究并提出了完整的标准化达标解决方案。
根据以上整体解决方案，以促进标准化达标为核心，研究建立了一套科学、规范的安全管理工具，并开发了对应的软件。该系统涵盖了标准化达标要素的要求及企业的日常管理实际，具备操作、展示、管理三大功能，贯穿企业领导层、管理人员及操作人员三个层次。此外，借鉴先进的国际管理经验，形成科学的预警指标体系，结合系统运行情况，实现安全管理水平评估和异常情况特别提醒。
2.2 政府安全监管业务提升研究
依托现有全国危化品登记系统、企业安全管理系统等数据和资源，研究开发了政府安全监管平台，其监管业务功能主要包括“两重点一重大”企业分布、安全标准化达标情况、安全中介机构情况、危化品企业隐患整治率、安全设施三同时批复情况、职业危害因素达标率和事故起数、伤亡人数等等，实现各级安全监管工作任务说得清，事故控得住，降得下的管理目标。此外，依托全国危化品登记信息，开展了数据的挖掘利用和多维度展示，实现了数据的深化应用，在基础信息展示、安全风险预警、应急资源联动查询等方面支撑省、市、县不同层级监管部门的业务应用，包括登记信息、应急响应、重点监管、重大危险源、流域查询、信息统计等在地图上的直观展示。
3危化品安全生产云服务平台的提出与实现
根据企业和政府业务提升研究的结果，提出了基于云技术的危化品安全生产在线服务和监管模式，改变政府传统的以“红头文件”、人工巡查和突击式检查为主的监管模式，通过在线监管提高了监管效率，前移了风险管控关口。同时，统一的云平台建设，减少了小(微)企业的硬件、人工成本投入，由专业技术队伍提供运维服务和管理提升咨询，可大大降低企业一线安全管理人员和各级政府执法监管人员的工作量。
危化品安全生产云服务平台采用典型的Browser/Server(B/S)技术结构，构建于资源虚拟化的私有云平台基础之上，通过采用云技术，使各种资源得到充分利用，功能齐全，管理操作便捷，安全可靠，易于升级维护。
结束语
以现代信息技术为支撑，研究并提出了危化品企业安全生产和政府安全监管的整套解决方案，探索了危化品安全监管的新模式，开发建设了危化品安全生产云服务平台。研究成果在烟台、青岛3家危化品企业开展了试点应用。通过试点应用表明，云服务平台作为企业管理的和政府监管的有效工具，实现了数据的互通，操作方便，安全性强，对提升管理水平、规范管理程序有很大的促进作用，得到了企业和政府监管部门的认可。云服务平台的使用，促进了企业迈入系统化管理，建立了良好形象，节省了培训、办公费用，减少了事故潜在发生成本，实现了微观安全效益和宏观社会效益双丰收。对地方政府监管部门，创新了监管模式，转变了监管方式，监管信息不再只依赖“报表”和“红头文件”的层层上报和转发，突出了监管重点，构建了风险预警体系，强化了责任意识，厘清了监管责任。
下一步，结合物联网、移动应用、数据挖掘]等先进技术的发展，提升系统的智能化应用，作为安全监管的重要提升手段和工具，为企业和政府提供更多的决策支撑，具有广阔的推广应用前景。
参考文献
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