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摘要：随着经济的不断发展，我国民众对生活与环境质量有了更高的要求，国家也充分认识到环境保护的严重性，稳步推进环境保护立法和司法工作。建设项目竣工环境保护验收作为“三同时”管理制度以及建设项目环境影响评价的一项重要环节，在环境保护方面发挥着重要作用。但是，随着我国自主验收的实施，实际验收暴露出很多问题。
关键词：建设项目;环评竣工验收;问题;对策
引言
近年来，环保验收工作形势和要求发生了很大变化，在污染源管理改革的新形势下，有必要及时总结环保验收工作的成效，梳理环保验收在各地的管理现状，并通过反映出的主要问题探索下一步污染源管理努力的方向。
1建设项目环评竣工验收概述
1.1我国环境影响评价制度的特点
生态文明建设是新时代我国的发展战略之一，所以建设工程项目环境评价竣工验收首先必须遵守法制性要求。未经过环境影响评价的项目则无法通过审批、规划或者贷款等程序。其次，根据我国相关法律规定，环境评价需要进行分类管理，建设工程要制定好环境影响报告书、环境影响报告表等文件，交由相应政府部门审批。最后，坚持资格认证制。环境评价具有很强的专业性和科学性，所以参与评价的单位和个人需要具备一定的技术资格和评价能力。
1.2建设项目竣工环保验收标准
部分项目建设周期比较长，评估阶段的环境标准已被修订或废止，因此实施的标准需要采用修订的标准或新标准。验收过程要遵守修订的标准或者新标准，如果不能和新标准相适应，就不能通过验收，并且需要提出针对性的改进建议。整改完成后，如果可以通过修订的标准或新标准，就能进行再次验收。
2建设项目环评竣工验收中存在的问题
2.1不能满足验收监测的条件
验收监测和调查工作是一项系统、繁杂的工程，在监测机构的技术执法上发挥着重要的作用。一方面，对各类环境污染因子和环境状况的监测，应按照国家规定的监测标准和要求严格落实，然后生态环境部门根据监测和调查的结果编写竣工验收调查报告。但是，在实际工作中，往往会出现验收监测条件不全、拖延验收周期等情况，从而导致环保竣工验收出现滞后的问题，阻碍建设项目环保竣工验收工作的顺利开展。另一方面，企业的生产工况经常会对验收监测工作产生影响。再加上企业不配合、不重视，最终导致一些项目的验收监测周期延长，无法确保验收监测的有效推进。
2.2各部门间缺乏密切沟通和配合
在建设项目环保验收过程中，一些建设部门不能自主展开项目竣工环保验收工作，无法与生态环境部门形成有效沟通和协调，这就导致企业直接避开环保部门，在尚未开展环评审批工作的条件下，擅自开工建设。而对于已建成的项目，也只是做好“表面功夫”，象征性地补办环评手续，因而无法保证项目竣工环保自主验收的效果。除此之外，建设部门和设计单位不能形成有效的沟通，从而导致后期建设中出现设计和实际不符的情况，阻碍了后续的竣工环保自主验收工作。
2.3跟踪监管力度不足
现阶段，环保行政主管部门的执法检查人员非常少，在项目建设过程中和项目完成后对建设单位的跟踪监管明显不到位，加之建设单位非常主观，过于关注自身利益，“自动”规避环保部门的监督，虽然在后续验收中可以通过相应的环保验收，但环境违法问题依然存在。例如：建设单位不能准确按照环评的要求完成项目，污染防治措施实施不合理、不规范，污水超标排放等，以上这些都属于环境违法行为，将会给建设项目乃至社会产生不良的影响。
2.4缺乏环保意识
近年来，环境问题屡屡成为群体性事件的重要诱因，主要原因是项目建设单位没有履行好环保主体责任，缺乏最基本的环保常识。具体来说，在环评验收中，部分企业根本不知道项目竣工后要进行环保验收，使得项目开工建设后环评文件成为一纸空文；大都针对污染较重的环保项目进行环评竣工验收，但是对于一些污染较轻的项目或非环保项目就不进行验收，这种观念现在十分流行。
3建设项目环评竣工验收的改进措施
3.1健全验收监测的法律法规
为了保证建设项目环评验收监测的有效进行，受到法律监管，我国需要针对建设工程存在的环保问题进行立法，这不仅涉及建设工程存在的严重污染，还需要对轻微污染和非污染环保问题进行监管。未来，相关部门要针对目前建设项目环评竣工验收存在的漏洞进行补全，用更加规范的举措来保障建设项目环评竣工验收的实效性。当然，为了达到更好的环评竣工验收效果，建设单位必须遵守法律法规，按照相关规范来完成建设项目，摒弃不良施工行为，使得建设项目更加环保，为当地居民带来更多的环保效益和经济效益。
3.2强化验收监测工作，提升验收工作效率
验收监测工作是一项具有政策性和技术性的工作，国家和建设单位都需将其重视起来。国家层面上，应对验收监测的指导性文件进行深入剖析，及时调整、及时修订，强化生态环境部门的执法监督地位。同时建设单位要在环保自主验收过程中，应极发挥自身的主观能动性，多方收集信息，对项目立项、可行性研究、施工、生产等各个阶段的情况进行深入了解，结合项目的实际情况，适当拓展验收监测的领域，突破监测盲区，为验收监测的全面性和准确性提供保障。
3.3加大评价力度
建设项目环评竣工验收是工程竣工验收的重要组成部分，需要建设单位投入环保资金，按照相应需求来配置环保设施。为了加大评价力度，首先需要确保评价过程采用的资料连贯准确，确保评价结果精度可靠。区域环境评价实施后，要将确切结果应用到工程单项评价中，有效减少社会环境和自然环境的调查量，加快工程进度。在审查过程中，环境影响评价要尽量做好客观公正，确保结果可靠。一般来说，设计阶段需要充分证明技术工艺和材料设备对环境的友好性。建设项目环评竣工验收需要有较高水平的技术团队与环境专家，充分准备并提交环境保护规划和近期实施方案，使得专家充分表达自己对项目的看法。
3.4加强公众参与
为了确保建设项目环评竣工验收的客观性，建设单位需要接受民众监督，积极采纳民众意见。为了确保民众更好地参与环评竣工验收，使其发挥监督和参与作用，建设单位要及时发布信息，保证调查对象的代表性，科学设置调查内容。建设单位要避免调查偏离方向，尽量保证调查结果客观公正，提高公众参与力度。另外，为了确保公众能够获得信息，建设单位需要采用多种媒介进行信息推送，如微信公众号、门户网站等，尽量贴近人们的生活。
结束语
建设项目环评竣工验收至关重要，为了保证建设项目的环保性，建设单位需要重视环评竣工验收，并在制度、技术等方面进行优化，与其他相关部门配合完成环评竣工验收，主动接受民众监督，最终达到良好的验收效果，使得生态环境不断改善。
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