中船第九设计研究院工程有限公司 上海市 200063
摘要：今天的社会是发展的社会，在各个领域都处于改革与创新的关键时期，建筑行业在我国的发展存在多种变动。在这个过程中，存在多个问题，同时竞争也日益激烈，而总承包管理模式作为管理过程中重要的组成部分，在项目成本管理中起着不可或缺的作用。本论文分析总承包管理EPC模式的应用现状，找出其中存在的问题，并提出相应的对策和发展趋势。
关键词：工程项目；总承包管理；模式；现状
随着我国建筑体系的完善，工程过程中EPC模式也越来越趋于完善，但在一些方面也还是不太符合现在变化较快的形势。从长期来看，建筑工程上已经成为一种趋势。EPC模式大大缩短了建设工期，节省项目投资，提高工程质量，保证安全的建设目标，在与国际合作交流上成为一种建筑工程发展的一个总体趋势，具有广阔的发展前景。
1工程项目总承包管理模式的概念
工程项目总承包管理模式，简称EPC（Engineering Procurement Construction）主要包括设计、采购以及施工这三个重要环节，它通常表示的是在项目工程决策阶段采取的一系列活动，借助招标方式对某公司进行委托，让其进行工程方案设计。（下称EPC）这样做的好处是能够减少工程项目过程中的环节，让该公司对设计、采购以及施工负责，最终实现项目管理一体化。
2EPC管理模式的优点
2.1减少招标成本
EPC管理中将招标程序和具体的施工环节合为一体，使得合同关系得以简化，能够使得招标成本大大降低。和传统的施工模式相比，EPC在招标开展中使得合同和招标程序大大简化，最终成本大大降低。
2.2有利于控制总投资
EPC管理模式使得总价合同被固定，其总投资金额是确定的，在前期项目能够得到强化，同时项目可行性得以增加。EPC管理模式中对投资环节控制力度较大，同时可以控制项目本身的索赔环节。
2.3避免扯皮
EPC管理模式是由承包商一手管理各个环节的，因此管理效率较高，从设计到最终的施工都由承包商负责，因此EPC承包商可以自由决策项目中的各个问题，避免责任出现扯皮现象。
2.4提高工程建设质量和效益
EPC管理模式采取承包商设计以及施工、采购的模式，按照合同规定具有自主选择权，因此EPC模式下总承包商可以自由掌握各个环节的工作进度安排，其积极性较高，工程建设中承包商为满足业主规定会尽可能在确保质量的前提下缩短工程工期，提高效率的目标。
2.5有利于建筑行业的资源整合
EPC项目中承包商可以整合设计、招标、采购以及施工等各个环节的资源，使得资源配置效率迅速提高，同时也能够按照项目规模与其它承包商合作，能提高其综合实力。
3EPC模式存在的问题
3.1EPC法律制度不完善
我国开展总承包时间尚短，当前EPC相关法律法规并不健全。实际上，我国建筑市场中存在很多不规范现象，在具体的项目管理过程中也无法做到有法可依。有以下三个问题：
（1）是否要将关键性工程项目进行分包。
（2）工程分包或设备采购是否需要履行招标程序。这一点在《招标投标法》中没有明确要求。
（3）业主是否对工程分包和设备采购具有决策权。
3.2业主认可度低
可看出因为法律上的缺陷，业主并不能完全把控全局，EPC总承包模式进行的并不彻底。一些项目业主的强权导致总承包商缺乏自主权，但是设备采购又是由分包商决策，难以在运营中组织有效的管理。承包商在采购和施工中，可能为了其私利而擅自进行标准更改，也有可能会进行重复性计费，这样可能导致纠纷的出现。
3.3管理体系不健全
目前，大部分施工企业的项目管理制度不够健全，不存在完善的项目管理体系，同时对项目组织、项目程序、计算机应用系统等都缺乏具体的项目管理设计。很多施工企业开展项目管理的方式方法十分传统，并没有借助计算机等高新技术进行管理。在施工中，施工企业并没有采取科学化的管理手段，这不利于施工管理的实现，同时对施工项目工程也十分不利。
3.4EPC项目自身内部管理不规范
当前，我国存在多个业主类型。同时业主的建设目的存在较大差异，业主和承包商们对《建设法》和《招标投标法》的适用有不同的理解。为了避免相关法律法规的限制，一些业主对大型项目进行了疏通和分包招标，这对总承包管理的开展十分不利，同时也对项目管理规范的完善存在一定的阻碍作用。
4优化EPC模式的对策与建议
4.1制定EPC相关法律法规
因为我国目前还没有形成系统的有关于工程承包管理的法律规范和政策文件，所以我国工程承包管理运行和实施还存在许多不正规的部分。因此应该加强,顶层设计,也就是将工程总承包这一概念以及行为操作，需要遵守的规则以及相应的管理措施，纳入我国的《建筑法》以及一些项目进行招标和投标的相关法律中去。同时在这些法律的关联中形成具有我国特色的工程总承包的法律文件。
制定该行业的法律法规就需要政府部门，首先对于该行业进行深入的调查，在了解该行业的发展现状情况下，对工程总承包进行一个明确的界定，使得外界或者该行业的相关主体加强对于工程总承包的深刻认识，同时按照法律法规开展项目的总承包工作，进而促进这一行业的规范性发展。
4.2统一EPC市场准入条件
就我国的工程总承包市场准入情况来说，目前在该方面并没有详细的法律文件，因此建议可以参考《行政许可法》，首先对于该行业的企业资质进行详细的信息收集和完善，然后对于企业的情况进行认定，最后使得具备条件承包工程的企业可以在其能力范围内承包一些项目。对于一些具有能力承担工程，但是目前并没有任何承担工程经验的企业，需要这些企业出具相关部门的主管单位资质。具体操作为企业可以将没有承担过项目的二级单位仅仅作为企业的一个内部组织，或者企业也可以向国家政府进行申请。通过一些规范性的程序得到国家的许可，从而获得承包资格。在得到这些资格认证的基础上，通过国家对于工程承包的项目能力和条件等方面的考核，获得市场准入资格。
4.3完善EPC招投标与合同规范以及管理办法
对于一个EPC工程来说，与信用高、能力强的总承包商合作是该项目成功的关键。2012年对于承包项目的设计以及招标等方面，我国发布了《标准设计、施工总承包招标文件》。但是这部法律是不完善的，它缺少对于ECP模式的工程相关法律规定。所以在EPC工程施工的过程中，政府部门以及行业监管部门是无法进行规范的监督和管理的。因此我国政府应该根据EPC工程的现状，进行了解后分析制定相关的管理办法。制定办法的过程中可以参考世界银行的采购指南，将招标文件中关于采购原料的质量要求、品牌要求以及功能要求等进行详细的完善。同时制定该方面的法律也应该根据我国的国情，只有适应我国发展的承包工程发展的法律才更具有实践性。制定完善的法律之后，应该由相应的司法部门负责法律的落实和执行，并将该部分法律公布于全国，公布的信息主要包括，EPC模式的法律内容、工作流程、投标以及中标文件内容。这样可以明确的规范双方的责任，使得工作更加的有效率，有利于项目承包的管理起。
4.4完善监理制度及提高监理人员水平
在我国过去的工程建设管理中，主要采用的是监管工作以及监管合同的方式，对于该行业进行管理，并且已经形成了较为完善和成熟的法规体系。因此为了进一步推广EPC工程在我国的发展，不仅需要进一步建设工程总承包的相关法律文件和监督制度，还要使其形成一个完善的制度体系。对于EPC工程管理模式法律的建立，需要从工程的设计开始、材料的采购、现场施工到项目的完成各个方面都需要具体的进行规范。因此具体的文件内容首先应该是对项目进行设计，根据设计判断项目是否具有可行性，通过可行性分析通过之后进行企业招标，然后与条件合适的企业建立合作，从而完成投标，进而与企业尽力合作进行施工。施工过程中需要，双方需要建立专业的监理团队对施工的整个过程进行监管。但是目前我国在这一方面发展得并不完善，所以这需要国家政府力量的加入和司法部门的保障，从而加强完善监理制度。在制定该方面的法律规范的时候，可以参考国际咨询工程师联合会，这一联合会采用的是咨询工程师标准服务协议书，这一文件在该方面有较为系统和完善的法律规范。同时监管部门还需要根据市场的需求对于企业内部进行调整，例如通过建立专业的培训机构，进而培训专业的人才。企业专业的人才需要具有对项目进行可行性分析、撰写招标文件、负责招标流程、懂得专业设计图纸以及进行物品采购以及成本管理方面的技能。这些都是监管人员所需要的专业知识素养，而且监管人员也需要对该行业或者项目承包的法律法规熟悉的掌握。这样才能保证承包项目在国家的制度下正确的运行。我国政府也需要在法规中进一步的详细的界定，在EPC的工程模式下监理工作的定位以及功能等相关信息。
4.5健全工程保险投保规定和提高保险主体水平
我国国内有关于工程保险的发展也存在缺失的问题。在EPC工程上，首先可以在国内颁布的建筑法和保险法等法律基础上，制定出该工程专有的法律；然后通过国家政府，金融机构以及市场三方联合对于该法律进行强制实施。具体操作如下：第一，政府部门可以通过制定法律，并要求行政部门对于工程保险事宜提供专业的管理；第二，根据工程施工顺序对于保险进行分类，这一步骤具体可以参考国际上的保险险种，例如制定建筑工程的保险、安装工程的保险、建筑工人的意外险以及责任险等，对于这些类型的保险。政府可以制定相关的法律要求承包商强制参与投保。对于其他的一些工程保险，可以放松政策，由承包商选择是否订购保险。而且就我国的保险行业发展而言，目前虽然存在较多的保险公司，但是实力并不足以与国际上较大的保险公司进行竞争。所以为了与我国的建筑行业进行相匹配，我国政府应该培养一批实力较强的保险公司。这不仅能够切实地保证工程行业的健康发展，也有利于促进我国保险行业的健康发展。除此之外，国家还可以通过这一措施进一步扶持我国保险行业的发展，同时对保险行业的发展进一步的规范。
4.6抓紧关键因素
承包商的设计管理应集中在四个因素上：规划和执行，解决争议，优化设计和推广技术。路径分析证实了合作伙伴关系不仅可以极大地促进设计管理，从而改善项目成果，而且可以直接提高项目绩效并创造长期战略利益。典型的相关分析进一步量化了两组合作成功关键要素（CSF）与四个设计管理要素相互作用的程度。
4.7提高管理水平，进行风险评估
在项目采购，合同建设，材料等方面存在风险购买，项目延误的风险以及建设费用的增加。施工过程的承包商必须提高对危险风险的认识，识别和评估风险，并采取适当措施应对各种风险可预测和可避免的风险。总承包商需要了解社会政治，不可预见的情况下的项目信息，技术变更和通货膨胀等风险总承包商需要了解社会政治，不可预见的情况下的项目信息，技术变更和通货膨胀等风险。
5结论
EPC工程总承包项是我国目前为止较为优良的一种在建筑行业的管理模式，其本身具有较大的优势，例如因为建立合同比较简单，所以在一定程度上减少了管理成本；而且该工程模式有利于发挥承包单位的主动性和优势；进而为其带来丰厚的经济效益。从这个两个方面来说该工程模式值得进一步的实践和推广。本文从我国EPC工程的管理现状出发，找出其中存在的一些问题，并提出并针对这些问题提出针对性的建议和对策。
参考文献
[1]黄谨益.浅谈EPC总承包模式在输变电工程项目管理中的应用[J].价值工程,2019,v.38;No.539(27):56-57.
[2]赵艳阳[1].EPC工程总承包项目管理模式的现状分析和对策研究[J].建筑发展,2019,003(002):P.158-159.
作者简介
鲁丹（1984-03-05），女，汉族，籍贯：湖北省天门市，当前职务：商务经理，当前职称：工程师，学历：本科，研究方向：经营管理。