上海市宝山区教育基建设备资产管理中心
摘要：本文以宝山区教师进修学院整体迁建项目为研究实例，针对总承包管理目标、工期要求、质量要求、安全文明施工要求、竣工验收与移交要求进行大体分析，围绕施工总承包管理模式的建立、与业主方的协调配合措施、对各分包商的管理措施、与设计和监理单位的协调配合措施、与相关管理部门的协调措施六个层面，探讨了总承包管理模式在迁建项目施工中的具体应用，以期为同类型施工项目的管理工作提供参考价值。
关键词：迁建项目；总承包管理；项目经理制
引言：国务院办公厅于2017年下发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，为工程总承包的加快推进与施行提供了重要指导与先行基础。迁建项目具有建设规模大、分部分项工程数量多、交叉作业复杂化等特点，其系统化作业特征对于承包建设主体的资源整合与项目管理能力提出了较高要求，成为工程总承包管理模式的重点适用对象。
1工程概况与施工要求分析
1.1工程概况
宝山区教师进修学院原位于宝山区团结路29号，整体迁建至宝山区东林路29号（原宝林四小校址），迁建后该校更名为上海市宝山区教育学院，主要施工内容包含：（1）拆除原宝林四小建筑面积为13095㎡的教学楼、实验楼和门房等建筑，（2）新建总建筑面积为19646.27㎡，（其中地下面积为4947㎡），包含综合楼（地上六层，地下一层车库）、门卫、变电所及室外总体等项目，本项目经财务决算后总投资为8784.9377万元。
1.2技术标准与要求
1.2.1总承包管理目标
针对该工程项目采用总承包管理模式，总承包范围包含土建、安装、装修及室外工程等，围绕工程计划实施、施工方案执行、文明施工安排、各专业分包管理、项目运营维护五个层面设置了“高标准落实、高质量建设、高起点规划、高水平协调、高效率服务”五项标准，并实行“统一规划、统一管理、统一标准、统一协调”四项原则，以此确定总承包项目部模式，为总承包管理组织的设计提供理念指导[1]。与此同时，考虑到总承包单位的管理职责涵盖垫层施工至项目竣工交验的全过程，因此要求项目部选拔技术集成与管理集成能力均较强的人员组建总承包管理机构，确保针对项目建设全过程做到深入了解与全面把控，并与业主方、分包单位、设计单位、监理单位及政府部门等多方主体构成良好沟通协作，落实对各分包单位的高标准管理，保障顺利完成施工目标。
1.2.2工期要求
总承包单位依据业主方提出的各项节点目标，确保在总工期395d内完成工程项目，计划开工日期为2014年8月28日、竣工日期为2015年9月27日，并且承诺倘若因总承包单位原因造成工期延误问题，将依据延误天数以合同价的2‱提交罚款。在施工过程中，承包单位应确保按时提交日进度报表、周进度报表以及月进度报表，其中日、周进度报表应涵盖现场人员、施工机械设备与车辆、工程进度情况、每日进场材料设备的分类汇总表等内容，月进度报表中应反映出当月完成工程量和累计完成工程量、影响施工进度计划的原因与应对措施、进度计划调整说明、质量缺陷检查处理记录以及安全文明施工实施情况等内容，并且在进度计划中附有定点摄影照片和说明文字等信息。同时，还定期召开进度例会，由工程师组织发包人、承包人、分包人及工程各参建主体开展每周一次的进度例会，在会上针对有关合同管理、进度协调、施工管理等情况进行总结汇报，并做好会议记录及各与会方的签字确认，保障会议纪要具备合同约束力。
1.2.3质量要求
总承包单位应严格依据国家现行相关规范与强制性标准进行工程质量管理，确保实现一次性验收合格，倘若未能达到质量标准将依据合同总价的2‱进行罚款。承包人应依据施工验收规范与合同约定，与工程师配合进行施工原材料、半成品和成品、构配件及工程设备的试验与检验，针对在试验检测过程中发现的质量缺陷与问题进行修复、整改，并且交由权威质量检测单位进行取样检测，由承包人承担各项试验与检验费用。
1.2.4安全文明施工要求
总承包单位严格依据国务院第393号《建设工程安全生产管理条例》进行安全施工，实行现场标准化管理，确保达成“重大伤亡事故为零，无重大治安事件、设备和火灾事故”的安全生产目标；依据上海市《文明施工规范》要求进行文明施工，考虑到该项目施工场地范围内包含多个地下室，施工区域空间有限、场地紧张，因此需做好材料堆放场地的合理规划与布置，并结合不同施工阶段特征进行动态调整，努力争取“上海市文明工地”称号；严格依据《上海市环境保护条例》、《建筑施工场界环境噪声排放标准》等文件要求进行施工环境保护，基于“以人为本”理念进行现场施工、落实环保控制措施，确保在整体施工过程中不对市容环境与市政交通运行造成负面影响；严格遵循《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》进行渣土垃圾的整治管理，倘若因总承包单位原因造成违约，则依据施工合同总造价的1%进行罚款[2]。
1.2.5竣工验收与移交要求
总承包单位应在工程后期提前编制交付方案，调配人力及相应资源保障移交工作的顺利开展，并且在保修期内定期或不定期组织质量回访、为业主方提供保修服务，针对因施工原因造成的质量问题落实跟踪管理与维修管护，为工程整体质量提供保障。在竣工付款环节，承包人应在合同约定的付款期限内完成当期工程量的计量与计价，以单价合同或总价合同的形式完成竣工付款申请单的提交，并依照合同约定完成变更部分的计量与计价。在竣工清场环节，承包人应在收到工程接收证书的56d内完成施工现场杂物、垃圾的清理工作，依照工程师要求完成临时工程、临时设施的拆除，并撤离施工设备与剩余材料，完成清场工作。
2总承包管理模式在迁建项目中的具体应用探讨
2.1施工总承包管理模式
为保障顺利达成工期、质量、安全文明施工、竣工验收与移交等总承包管理目标，首要前提是完成总承包管理组织机构的建设。在本次迁建项目中，总承包单位在施工现场建立了以项目经理负责制为基础的直线制总承包管理模式，围绕施工计划协调、施工场地安排、工期协调与工序搭接、质量管控监督以及施工现场管理等多个层面实现对各分包单位的统筹管理。
在施工现场组织机构管理体系的设置上，实行项目经理负责制，在项目副经理与项目工程师之下设有施工技术组、质量监督组、安全文明监督组、材料设备组、财务预算组与综合后勤组，针对各组分别明确其职能、落实岗位责任制，联合各施工班组构成项目经理部。由于本项目涉及到建筑面积为19555㎡的综合楼、14.29㎡门卫、77㎡变电所以及围墙等多项单体工程，整体作业量较大，因此在施工阶段共配备3支施工大班组、内设各专业班组，以工种为单位在同一楼层中实行交叉作业；待进入装修阶段后，依据施工作业内容与要求完成劳动力组织形式及各专业班组配置情况的调整，安排各专业班组执行分层流水作业[3]。
2.2与业主的协调配合措施
在实行总承包管理模式的过程中，总承包单位应严格遵循对业主负总责的理念与原则，通过建立成熟完善的施工现场组织机构管理体系，保障落实不同部门的管理责任、发挥各专业班组的技术优势，依照合同约定为业主单位提供优质服务。具体来说：（1）严格遵循业主在工期、质量、安全文明施工等层面提出的目标进行项目管理，确保全面履行合同约定；（2）明确与业主间的服从、服务关系，充分调动自身主观能动性执行业主单位在工程计划实施、施工方案执行、文明施工安排、各专业分包管理、项目维护运营等层面提出的施工要求，利用自身技术与经验优势编制相应管理措施及合理化建议，保障各项要求均能够得到有效落实，并及时向业主反馈执行结果；（3）在规定时限内向业主单位提交日、周、月进度计划及工程报告，与业主方保持积极沟通交流关系，确保及时对业主方提出的问题与意见进行答复、处理；（4）按时参加工程例会，在会上与各参建方交流施工过程中存在的缺陷及问题，并探讨出具体的解决措施；（5）严格履行合同约定，在竣工验收后为业主方提供定期或不定期回访、保修等服务。
例如在本工程项目中，项目经理部严格依据《竣工服务承诺程序》与合同规定为业主方提供服务与工程保修工作，在合同保修期内安排项目管理中心针对已交付的工程项目实行保修与质量回访，在保修工作完成后连同业主方代表针对检修结果进行验收、签订鉴定意见，在服务结束后填写完整的保修服务记录与相关报告，并且及时向相关部门提交反馈信息，依照《质量记录控制程序》进行相关记录与文件的保存，有效解除业主方的后顾之忧、赢得客户的信赖。
2.3对各分包商的管理措施
总承包单位应遵循统一性原则将各分包商纳入到管理体系中，为工程质量、安全与文明施工目标的实现创设良好的环境条件。一方面，从对分包商的协调管理层面入手：（1）针对各分包单位的行业合法地位与资质等级进行严格审查与核实，确保选派具备承包能力的施工队伍进场施工；（2）向分包单位提供施工方案、进度计划、质量安全保证措施、材料设备进场计划等文件，督促分包单位在进场施工前完成安全技术交底，实现对工程建设内容与要求等信息的全面了解；（3）加强对各分包工程的进度控制约束，以月为单位针对工程执行进展进行检查，确保各分包单位按月提交施工作业计划等文件，并且积极参与到各项分包工作协调会议中，实现对工程总工期的良好控制；（4）依据整体施工安排为分包单位提供施工机械与设备，为各分包工程的顺利施工提供完备的物质基础[4]。
另一方面，从对指定分包商的协调管理层面入手：（1）在进场后结合指定分包商的需要提供标高、定位等基准点，形成良好的配合关系，并做好对其定位的复核；（2）在施工现场为指定分包商搭建办公室等辅助设施，满足其对于水、电、照明等资源及卫生、通讯等设施的特殊要求，并做好施工现场的防火、防窃管理工作；（3）对其进场材料，应利用施工现场已有的机械设备与装置满足其卸货、水平与垂输需求。
例如在该项目中，项目部严格依据IS09001:2008版标准建立质量保证体系，结合工程特点对各分包单位的技术工人进行上岗培训考核，针对工程应用到的计量器具实行统一监控管理与定期交检，在施工现场调集大量高精度施工机具满足各分包单位的施工要求，基于“货比三家”、“进货检验”与“合格供应商”制度进行原材料、半成品与成品、设备机具与构配件的质量把关，严格执行“样板引路”、“首件必检”等制度，并且安排综合管理部深入施工现场保障安全文明施工，为工程质量目标的实现创设了完备的保证措施。
2.4与设计单位的协调配合措施
总承包单位应与设计院建立起密切的沟通协调机制，明确其设计思路、指导原则与具体方法，与设计单位实现良好配合。具体来说：（1）组织开展图纸会审工作，结合工程资料与现场调查结果进行设计图纸的确认，完善设计交底；（2）针对施工过程中发现的问题，应及时与设计人员进行沟通，由设计人员为施工过程提供必要指导，确保施工内容严格遵循设计要求；（3）基于设计图纸与施工方案建立施工总承包BIM模型，在征询设计单位意见的基础上利用BIM模型实行深化设计，并完成相关工程的验收。
2.5与监理单位的协调配合措施
监理单位在整体工程项目中承担着监督控制职能，总承包单位应严格依据监理合同等文件要求服从监理单位的监督管理，基于“三让原则”实现与监理单位的协调配合。具体来说：（1）在施工前期设计阶段，应配合监理单位完成施工方案的审查，结合监理单位提供的书面意见组织设计、分包单位进行修改，并针对施工图纸中存在的尺寸偏差、质量缺陷及时向监理单位进行汇报；（2）在施工过程中，项目经理应定期或不定期召开工程例会，在会上针对阶段性施工内容、质量问题、变更签证等与监理单位进行及时沟通，结合试验、检验结果开具隐蔽工程验收记录单，经由监理单位签字盖章后完成验收；针对施工过程中查明的质量问题，需确保在第一时间向监理单位进行反馈，避免因问题隐患影响到工程质量等级评定结果[5]。
2.6与相关管理部门的协调措施
在公共关系管理方面，总承包单位应主动与住建、质安监、城管、环保、公安、交通、劳动等部门进行沟通协调，确保相关手续办理齐全，并且定期与各管理部门的对口人员召开协调会，积极配合管理部门的参观、学习与检查指导，为工程项目后续施工创设坚实的基础条件，打造良好的声誉与形象口碑。
例如在本项目中，由宝山区教育局基建设备管理中心向审计单位上报项目竣工财务决算报表，审计结果显示该项目总承包单位严格依据规定办理各项手续，与相关单位签订的合同条款合规、公允，与招标文件、投标承诺保持一致，且内部管理制度健全。在此基础上，由中国建设银行上海市分行在宝山区财政局的委托下针对该项目进行绩效评价，绩效总分为88.46分、评价结论为“良好”，说明在总承包管理模式的指导下该项目建设收获了显著效益，项目影响力建设到位、满意度良好。
结论：当前工程总承包模式已在建筑、市政、工业等领域得到深入渗透，为工程建设行业的发展与革新提供了方向指引。总承包单位应严格遵循相关法规文件与业主单位要求，将工程工期、成本、质量、安全文明等目标进行深度融合，加强与业主方、分包商、设计和监理单位以及相关管理部门的协调配合，并结合实践经验与问题探索总承包管理模式的创新路径，更好地提升工程项目管理水平、维护工程建设综合效益。
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