中共烟台市蓬莱区委党校 山东烟台 265600
摘要：近年来全域旅游发展迅猛，作为农村一二三产业发展的融合体，已成为一种新型产业形态和消费业态，在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展等方面发挥了重要作用。
关键词：发展；乡村；旅游
发展全域旅游对于增加农民收入、改善人居环境、提高生活质量、完善基础设施等方面具有重要意义，更是新形势下破解“三农”问题、缩小收入差距、推进城乡统筹发展的重要途径。
一、蓬莱发展全域旅游的优势
1、具有丰富的自然资源
蓬莱拥有60公里黄金海岸线，近岸海水能见度可达5.7米，空气优良天数达到363天，拥有海市蜃楼、海滋等天象奇观，阳光、海洋、沙滩等3S资源勘与海南亚龙湾媲美。在乡村度假方面，已初步形成抹直口“渔家乐”、南官山“农家乐”等产品。
2、具有雄厚的产业基础
目前，全区共有旅游景区13处，国家森林公园1处，全国工农业旅游示范点2处，全国青少年教育基地1处，全国文化产业示范基地1处，君顶酒庄、三仙山景区、阳光海岸假日小镇、博展国际商贸城等一批大项目陆续建成，为旅游产业发展提供了坚实的要素支撑。
3、具有优越的区位环境
蓬莱位于烟台市200公里沿海产业带中心位置，交通便捷，辐射半径比较大，基本形成了“青岛-蓬莱-大连”南北纵轴与“龙口-蓬莱-烟台-威海”东西横轴两条旅游长廊，是联系胶东半岛、辽东半岛的重要节点城市，是休闲度假旅游消费的重要区域。
4、具有便利的交通条件
威乌高速公路和206国道穿越境内；在建的德龙烟铁路，将全线贯通山东北部沿海，直达京津；交通部沙河口救助机场2002年已经建成，烟台蓬莱国际机场全面运营，新港和栾家口港为国家一类对外开放口岸，可与世界各地直接通航，海陆空立体化的交通网络正在形成，游客可进入性大大提升。
二、当前制约蓬莱发展全域旅游的因素
1.开发经营者的思想认识不足，不能把农业和旅游业有机结合
人们对全域旅游业认识不足，产生两种误区:一是只注重其旅游功能，未以生产为核心，无农业经营收入，仅靠旅游收入来维持其发展，结果旅游地收入在淡季无农业收入补充，波动起伏较大;二是农业经营者仅仅专注于土地本身的大耕作农业单一经营思想，认为旅游业可有可无，次要的一个补充收入。
2.旅游地基础设施落后，缺失服务理念
由于发展时间相对较短，一些全域旅游点在交通、食宿、卫生等方面也存在较大的差距，比如：一些农家旅馆厨房设备简陋，基本消毒设施缺乏；排污排水通道不畅，各种生活用水随意排放；生食熟食混放，从业人员也缺乏必要的健康保证等，整体卫生状况不容乐观。一些全域旅游从业人员由于缺乏必要培训，服务程序不规范。
3．产品单一、同质化，系列化、深度化不够
目前全域旅游产品大多停留在观光型阶段，对于挖掘民俗和乡村农耕文化方面还做得十分不够，参与型、度假型产品不多见。同时，未能形成产品体系，既缺少主打产品，又缺少衍生产品和伴生产品，产品的谱系和延申不足。资源形态未深加工为产品形态，产品深度化不够。
4.市场意识有待提升
经营者的市场促销意识不强，缺乏主动宣传和参加集体促销的积极性，更缺少对项目的精心包装、策划与推介，市场辐射能力较弱，知名度、吸引力和影响力有限，市场占有率低。
三、全面推进蓬莱发展全域旅游的建议与对策
（一）理清思路，规划布局，构建全域旅游发展大框架
制定规划，不断调整完善《蓬莱旅游发展总体规划》、《蓬莱旅游度假区总体规划》，同时也要聘请国内资深规划设计机构，量身打造《蓬莱市全域旅游发展重点片区规划》，为全域旅游的良性发展奠定坚实基础。北部，以“仙（神仙文化）、阁（蓬莱阁）、海（滨海）”为重点，发展以亲海、垂钓、尝鲜为主题的“渔家乐”旅游产品；中部，以“酒（葡萄酒）、湖（丘山湖）、马（国际马术赛场）”为重点，着力打造集“葡萄采摘、美酒品鉴、野外骑乘”为一体的乡村体验项目；南部，以“山（艾山）、林（国家级森林公园）、泉（温泉）”为重点，积极发展果蔬采摘、野味品尝、山林休闲等“农家乐”旅游项目。
（二）完善设施，丰富配套，优化全域旅游发展新环境
一是改善居住条件。积极推进旧村改造和合村并居工作，鼓励有条件的村对老旧农房实施就地改造，呈现出青墙红瓦、古朴大方的风情民居将成为蓬莱乡村游最为靓丽的一道风景线。二是完善设施配套。积极推动公共设施向基层农村延伸，大力实施“村村通”和“网络化延伸”等工程，配套完善农村的路网、通讯、供水、供电等基础设施，为全域旅游实现了山海呼应、南北贯通。三是整治环境卫生。要启动实施城乡生活垃圾一体化处理工程，采取“户集、村收、镇运、市处理”模式，定期定时对农村生活垃圾进行清运，实现农村生活垃圾的日产日清。
（三）立足特色，重点打造，激活全域旅游发展源动力
一是精心筛选示范点。以“蓬莱美丽乡村”创建为抓手，在每个镇遴选出2—3个基础较好、环境优美、特色突出、具有全域旅游发展潜力的村作为重点村，举全区之力精心打造，加快推进农产品向旅游商品、农业园区向休闲景区、美丽乡村向休闲度假村转变，实现生态养民、旅游富民。二是集中力量抓推进。要充分整合区、镇、村三级资源以及社会各界的支持，形成推动乡村游发展的强大合力。每个重点村都安排一名市级领导定向联系，安排一个经济部门和一个党群部门进行“点对点”包帮。 三是立足优势创特色。要把特色作为乡村游的生命线，根据各个村庄不同的资源条件、产业优势、民俗文化，建精品、搞特色，全力打造“一村一景、一村一貌、一村一品”，让每个发展乡村游的村都展现出不同的特色。
（四）强化保障，鼎力扶持，完善全域旅游发展总机制
一是完善政策机制。制定出台《旅游发展奖励资金使用管理办法》、《生态文明乡村建设财政奖补资金使用管理办法》等政策规定，设立专项资金用于发展乡村游。二是完善考核机制。制定出台《加快乡村游发展的实施意见》和《旅游产业岗位目标考核办法》等文件，加大对镇街部门的考核奖惩力度，考核结果纳入年终岗位目标考核当中。三是完善管理机制。制定《农（渔）家乐旅游项目管理办法》，对发展农（渔）家乐明确了营业面积、餐具消毒、价格公开等规定，给予简化审批程序、纳入旅游指南、评定星级标准等鼓励措施，指导农户高标准建设、规范化管理、优质化服务，着力建设一批乡村游示范旅馆、示范餐馆，提升全市乡村游的质量和档次。四是完善宣传机制。将乡村游纳入全区旅游宣传和城市营销计划当中，集中开展多领域、多元化的促销活动，打响“蓬莱美丽乡村”的品牌，掀起乡村游发展的新高潮。